发改委未现门庭若市 新四万亿说法被官方纠偏
　　昨日(5月29日)的北京城难得凉爽，而国家发展改革委员会门前也像这一天的天气一般，并不喧闹。《每日经济新闻》记者在这里守候了一个下午，也未见到一个亲吻批文的地方官员。
　　星期二是一个正常工作日，但的确很难用门庭若市来形容发改委大门那片开阔的等候区。与此同时，经过此前一周多的集中审批后，截至记者发稿，当天国家发改委网站并没有公布审批或核准任何一个项目的信息。
　　实际上，近来关于发改委的焦点并不是大项目屡屡获批，而是对新四万亿以及四万亿2.0等说法的否定。正如《每日经济新闻》昨日报道的那样，来自国家发改委和地方发改部门的官方消息均表示，国家不会重复2008年那样大规模的投资计划。
　　发改委大门前一如往昔
　　由于不得随便进入发改委大门，发改委传达室边不时会有等候进门的人，经粗略统计，一般会有十几个人等在门外。但记者交谈后发现，这些人几乎都否认自己是来办理项目审批工作的，而发改委门外的外地车辆也不多见。
　　《每日经济新闻》记者在发改委门外逗留将近3个小时的时间，仅有一名来自山西省的地方官员表示是来发改委办理地方机场审批手续，不过当记者具体问及是山西省哪个地区时，该官员却不肯透露。
　　记者在国家发改委外采访时，一名来自河南的地方官员就称自己仅仅是来北京会见朋友，并且明确表示避谈工作问题。其他大多数人也都说自己是在等朋友，或者来发改委取材料、办理普通事务，而不是来发改委审批项目。
　　前述山西官员告诉记者，自己来发改委办理审批的地方机场项目，在发改委审核前还要经过国土资源部门、环保部门等众多部门的审批，只有通过后才能最终拿到发改委的核准批复。当记者问及国内近七成机场出现亏损为什么还要投入机场建设时，该官员并没有回避。他表示，不能简单地因为亏损就不建设机场。中国的机场数量与美国差距明显。要根据地方经济发展需要来决定是否发展机场建设，而不是凭借是否亏损。该官员认为，建设机场需要大量资金，但是否贷款来建设机场就要看地方的经济实力，只要建设机场是因为地方经济需要，就会对经济发展起到刺激作用。
　　通过交谈记者了解到，这名官员是昨天才赶到北京。来之前肯定都是约好的，不会出现要在这里等待很久的情况。尽管没有安排好离京日期，但他表示不会在北京耽误很多时间。
　　国家发改委外面礼品店里的店员告诉记者，最近一段时间并没有发现很明显的礼品大量购买现象，之前是什么样子，现在还是什么样子，去发改委拜访的人并没有太大的变化。
　　新四万亿猜想并不靠谱
　　从多方消息来看，新四万亿的猜想并不靠谱。
　　昨天下午，新华社官方微博 的新华视点发布一条微博，称国家发改委召开新闻吹风会，澄清所谓新一轮经济刺激计划呼之欲出以及4万亿投资2.0版来了等不实报道。
　　一位发改委人士告诉《每日经济新闻》记者，发改委每天都在开会，有时也会邀请部分媒体参加，如果想了解更多信息和进展，还是要参看发改委官网。
　　正如这位人士所讲，多数媒体报道新一轮投资潮来袭时，文章中并没有哪位发改委官员明确说过国家要进行新一轮大规模投资，而媒体引用最多的证据便是来自国家发改委网站时时更新的项目审批和核准情况。
　　在这当中，发改委5月21日批准的100多个清洁能源项目成为记者们最主要的证据，因为这超过了5月前20天批准项目的总和，而时间节点也恰恰是国务院总理温家宝在湖北调研时强调把稳增长放在更重要的位置以后。
　　针对此事，上述微博也有所解释，称5月21日批准的清洁能源项目中有部分是4月批准的，且4月也批准了约90个项目，且投资方为企业，属于参与国际CDM机制合作项目，和国家稳增长投资无关。
　　新四万亿说法的诞生还来源于另一个蛛丝马迹，广东湛江和广西防城港等一批重大钢铁建设项目在同一天获批，仅这两个项目相加总投资额度就超过1300亿，投向本已产能过剩的钢铁行业，因此引发盲目保增长回潮的质疑。
　　但昨天国家发改委的一则工作动态间接解答了上述质疑。近日，国家发展改革委产业协调司在京召开了钢铁产业布局优化和结构调整专题工作会。产业协调司副巡视员李忠娟表示，经报请国务院同意，该委已核准广东湛江、广西防城港钢铁基地项目。项目建设均以压缩钢铁产能为前提，其中广东累计压缩粗钢产能1614万吨，广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨。
　　发改委一直很忙
　　同样是在昨天，一份湖南省关于经济工作安排的文件的图片版在网络上不胫而走，该图片有如下一段文字：5月19日，温家宝总理在武汉召开六省经济形势分析会。今天我们又召开常务会议研究出台一系列支持经济发展的政策。这里要明确国家层面有两个不可能，即，第一，不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；第二，不可能松动房地产政策。
　　这也从另一个侧面显示出经济决策制定者的判断和思路并非是以大干快上为核心。上述文件还称，现在只会预调微调，就是针对目前存在的问题，有计划、有步骤、实事求是地解决。
　　地方发改委很忙，排队拜会部委去跑项目。类似的传闻表明，经济形势一有风吹草动，发改委就会成为众人眼里的焦点，2008年如此，现在仍然如此。
　　难道经济形势好的时候，我们就不用工作了么？一位地方发改委人士在电话那头笑着说，发改委工作中很大一部分内容就是负责项目，特别是重点项目的规划和审批，这往往事关省份乃至国家经济建设全局，因此不会只有当经济形势不好、需要稳增长时才有重大项目横空出世，而是发改委一直很忙。
　　按照国家要求，加快启动一批十二五规划项目，我们的工作进度的确会因此而调整，但我们并不是光忙着搞投资，包括放宽民资准入的细则、降低企业融资和税费成本等多项工作也在委里同步推进。这位人士说道。
　　相比2008年的投资重拳，本轮经济维稳将更侧重于各方力量均衡发力的组合拳。渣打银行宏观分析师李炜告诉《每日经济新闻》记者，现在调控更侧重的是稳预期和信心，经济前景仍较为乐观，而且扩大内需也有很多着力点是在消费方面。
　　上述材料还显示，湖南省将在房地产保持国家调控力度不变的前提下做一些微调，主要包括：推出利率优惠政策、降低(首套房)首付比例、减免相关税费等措施，以促进刚性需求，引导市场形成统一预期。(.每.日.经.济.新.闻)

　　发改委:新审批项目与经济刺激计划无关
　　5月23日，温家宝主持召开国务院常务会议，指出当前经济下行压力加大，要根据形势加大预调微调力度，强调把稳增长放在更加重要的位置。对此，市场普遍解读为新一轮刺激计划将全面展开。坊间将其比拟为2008年的4万亿计划。有分析认为，稳增长政策将兜底基本面底部，政策面更加积极，在经济稳定增长的情境下，通胀预期将得到长期改善，利率将从高位逐步回落。
　　新华社官方微博新华视点5月29日下午发布消息称，国家发改委召开新闻吹风会澄清所谓新一轮经济刺激计划呼之欲出以及4万亿投资2.0版来了等不实报道。5月21日批准的91个清洁生产机制项目，部分是4月批准的，且4月也批准了约90个项目，且投资方为企业，属于参与国际CDM机制合作项目，和国家稳增长投资无关。一些媒体的报道和实际情况相去甚远。
　　●刺激计划传闻
　　瑞信称新刺激计划规模将达2万亿
　　5月28日，瑞信亚洲区首席经济分析员陶冬发表报告称，中国为应对经济放缓而出台的刺激措施规模可能将高达2万亿元，是2008年刺激规模的一半。报告称，政府刺激行动将有助于经济增速反弹，本季度经济增长率可能放缓至7%甚至略微更低水准。
　　温家宝已经承诺要把稳成长放在更加重要的位置，此前公布的中国4月贸易和内需数据都低于预期，促使经济学家纷纷下调对经济增长的展望。陶冬指出，政府措施可能有助于推动经济增长率在下半年回升到8%-8.6%区间。
　　报告表示，刺激政策将有助于止住经济和投资成长下滑的局面，但或不足以出现2009年式的反弹，在融资方面，中央政府可能扮演更大的角色，而2009年的刺激时期，地方政府几乎完全依赖银行贷款。
　　报告认为，中国央行今年余下时间可能每个季度下调银行存款准备金率50个基点，并且不排除6月进行一次额外的下调，央行还可能将基准贷款利率下调25个基点，但基准存款利率不调整。
　　发改委重大项目审批加速
　　记者近日从多省发改委相关人士处获悉，根据国家发改委传达的精神，交通、能源、水利等成为近期加快重大项目审批的重点领域。
　　不过，在钢铁产业结构调整的前提下，总投资超过1300亿元的多个钢铁项目成为近期最引人关注的获批项目。
　　数据显示，仅广西防城港和广东湛江两个钢铁基地的总投资，已经超过1300亿元。
　　如此大规模的项目同时获批，让很多人感受到本轮投资的惊人速度。
　　其实，在去年11月份，就知道广西防城港钢铁基地项目今年会批下来。武钢集团相关人士透露。据该人士介绍，2011年11月，工信部发布的《钢铁工业十二五发展规划》中明确，加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，彻底改变东南沿海钢材供需矛盾。
　　事实上，在本轮项目审批速度加快进程中，国家发改委已经对地方明确本轮投资的重点领域。
　　根据国家发改委传达的精神，这一轮项目审批的重点领域将集中在交通、能源、水利工程、煤化工等重点领域。一位地方发改委的副主任说。
　　另一省发改委一位相关负责人也证实了上述内容。据其介绍，前不久发改委召开会议透露的信息是，符合条件的公路项目还在审批，因为有一段时间公路建设项目的进度较慢，但从最近的情况看，确实是加快了。
　　自今年4月份，国家发改委陆续批准的机场新建、扩建项目达到4项，分别为甘肃省庆阳机场扩建工程、新疆石河子机场迁建工程、新建黑龙江省抚远民用机场可行性研究报告和重庆江北国际机场东航站区及第三跑道建设工程项目建议书。
　　从2011年7月份开始放缓的公路建设、轨道交通项目的获批也在增多。
　　长期关注区域经济的辽宁省社科院经济所副所长王广林认为，目前在国家货币政策没有大幅松动的情况下，地方政府虽有加快项目投资想法，但显然还没有像当年4万亿投资的能力。所谓第二个4万亿的观点还为时尚早。
　　由于货币政策还处于收紧状态，地方政府的资金来源与2008年出现了很大的不同。国家对于地方债政策的收紧、房地产调控导致地方土地出让金减少，加之上一轮投资中一些在建工程还需要的资金，这些都让地方政府在新一轮投资中有心无力。王广林说。
　　●政策背景
　　国务院：加大预调微调力度 启动一批重大项目(二级)
　　温家宝总理23日主持召开国务院常务会议，指出当前经济下行压力加大，要根据形势加大预调微调力度，强调把稳增长放在更加重要的位置。支持太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，普及光纤入户，加大保障房和农村危房改造支持。同时启动一批事关全局、带动性强的重大项目。
　　●经济背景
　　5月经济数据或将继续下行
　　5月全国宏观数据或将延续4月的低迷状态。在全国5月宏观经济数据即将公布之际，多家机构和学者对5月宏观经济数据预测显示， 5月居民消费价格指数(CPI)将会继续小幅回落，此外，拉动经济增长的三驾马车--投资、消费以及出口在本月也将保持缓慢增长趋势。业内人士指出，受此影响，未来稳增长将会被宏观调控政策所进一步强调。
　　CPI或将继续小幅回落
　　继4月CPI回落0.2个百分点至3.4%之后，5月受蔬菜以及食品价格下降影响，CPI或将会继续回落。其中，兴业银行预测显示，本月CPI的增幅可能处在3.1%-3.3%之间，中间值为3.2%，较4月回落0.2个百分点。除兴业银行，申银万国证券研究所以及国泰君安证券股份有限公司也预计5月CPI将会同比增长3.2%。
　　此外，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军更是预计，本月CPI涨幅将会低于3.2%。在王军看来，包含蔬菜等食品价格下降的表现是导致5月物价上涨压力放缓的重要原因。
　　三驾马车普遍乏力
　　在物价上涨压力放缓的同时，拉动经济增长的三驾马车在5月也或将延续低增长趋势。
　　国家统计局公布的数据显示，前4月我国固定资产投资总额仅增长20.2%，增速已经较1-3月回落0.7个百分点。
　　在4月各项指标出台后，尽管国家出台了多项政策来抑制经济下行趋势，但由于从政策出台到见效需要一段时间，加上国际方面欧洲债务危机存在很大不确定性，对国内经济影响可能加大；国内方面目前虽然一批大型项目通过审批或将重新投入施工，但从项目通过审批到真正形成工作量也存在时间滞后，如此滞后时间延长，经济见底时间也有可能延后。中国国际经济交流中心研究部副部长张永军分析。
　　稳增长将被进一步强调
　　在经济增速下滑背景下，分析人士指出，我国稳增长政策亟待发力。
　　随着一季度物价涨幅回落和经济增速放缓，宏观调控的第一位任务将是稳增长，同时兼顾稳物价、稳资本流动和稳汇率。交通银行首席经济学家连平认为，未来积极的财政政策将继续实施。
　　事实上，就在5月，国务院召开的常务会议表示，要把稳增长放在更加重要的位置并要求推进十二五重大规划项目实施，鼓励民间资本投资铁路、能源、市政、电信、医疗等领域。为促进投资，铁道部、卫生部等多个部门也已经出台吸引民间投资的细则。
　　尽管多数专家预计政策已经到了转向刺激增长的节点，但兴业银行首席经济学家鲁政委指出，考虑到货币市场利率已降至低位，预计6月不会有准备金率的下调。
　　世行调降中国今年经济增速预期至8.2%
　　世界银行(World Bank)在其周三(5月23日)发布的《东亚及太平洋地区半年度经济评估》中，将中国经济增速预期由8.4%调降至8.2%，并敦促中国采用较宽松的财政政策提振消费，而非通过国家投资带动经济活动。
　　世行指出，欧洲和美国需求疲软，且中国房地产市场正在降温，这些因素将共同令中国经济短期内承压。
　　世行表示，中国经济增速放缓将拖累东亚新兴市场经济增速，该地区今年增长率可能跌至两年低点。该行进一步警告称，若欧债危机恶化，可能给造成更大影响。
　　不过世行表示，若地区政府和央行适时采取措施稳定经济活动，则东亚地区经济有望在明年复苏。世行称，各国政府在放宽政策的同时，也必须考虑到通胀风险。(.都.市.时.报)

　　发改委：新批钢铁项目以压缩产能为前提
　　国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟：经报请国务院同意，我委已核准广东湛江、广西防城港钢铁基地项目。项目建设均以压缩钢铁产能为前提，其中广东累计压缩粗钢产能1614万吨，广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨，并做好人员安置和社会稳定。
　　昨日，国家发改委在官网上披露，发改委批准的广东湛江、广西防城港钢铁项目均是规划中的钢铁项目，项目建设均以压缩钢铁产能为前提，为了推进钢铁产业结构调整。
　　未回应审批是否加快
　　5月25日，发改委官网披露共核准了广西防城港、广东湛江、首钢迁钢三大钢铁项目，仅广西防城港和广东湛江两个钢铁基地的总投资，已经超过1300亿元。湛江市市长王中丙手捧批文深深亲吻还散着墨香的核准批文的图片让人印象深刻。
　　实际上，早在1989年，广东省政府就向国务院呈报了建设湛江钢铁基地项目的建议书，2008年国家发改委便已批准湛江项目开展前期工作。但由于国际金融危机以及国家对钢铁产业的调控政策，湛江项目和防城港项目的准生证一直没下来。此次几大钢铁项目集中获批，适逢5月23日国务院常务会议提出将稳增长放在更重要的位置，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，因此也引发外界猜想，发改委加快审批，以项目投资拉动经济发展。就此猜想，发改委官方并未表态。不过近年来钢铁产能过剩、产品层次低一直是钢铁行业现状，也是政府着力调控的对象。
　　产业协调司副巡视员李忠娟在钢铁产业布局优化和结构调整专题工作会上表示，十二五时期是我国钢铁产业加大结构调整的有利时机，产能过剩为控制总量和调整结构提供了市场环境。她表示，刚获批的广西防城港、广东湛江两个钢铁项目建设均以压缩钢铁产能为前提，其中广东累计压缩粗钢产能1614万吨，广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨。
　　此前三年不上新项目
　　中国是目前全球第一大钢铁生产国。据冶金工业规划研究院数据，截至2011年底，我国粗钢产能已达9亿吨左右。2005年以来开工建设的3.57亿吨产能中，未按规定取得国家核准的占79%。而早在2009年，为了控制钢铁产能，中国政府就对钢铁行业执行三年不上新项目的严格管制。除首钢搬迁，汶川地震灾后重建项目以外，宝钢湛江、武钢防城港等沿海钢铁基地建设，以及城市钢厂搬迁等布局调整任务基本未能付诸实施。
　　4月上旬，李忠娟在第三届中国钢铁规划论坛上就直言，目前行业布局调整面临两难，不调整，则钢铁产能与资源、环境等方面的矛盾无法改善，而调整则有可能导致产能进一步增大，加剧总量过剩。
　　现在只是拿到批文的时间有些不对，赶上产能过剩的关口。但这两个项目建设周期为三年，很长一段时间内不会形成产能，而项目投产后中国钢铁业可能已经完成落后产能淘汰，未必会过剩。屈秀丽称。
　　中钢协常务副秘书长李新创也认为，虽然说国家目前的产能从数字上看能满足需求，但内部其实存在不合理的布局，比如部分落后的、不合理的产能，就必须通过发展先进产能来淘汰掉，重新布局。而且现在大量钢材消费都在东南沿海，货物却要从华北运输，大进大出的，造成物流成本很高，不合理。他表示，这两大项目的批准是建立在置换掉一部分产能的条件下，所以只要置换产能执行有效，对于中国钢铁行业整体产能的影响是还好。(.新.京.报)