中国央行：全球最大的喜与忧
　　中国央行：全球最大的喜与忧 总资产达28.33万亿元，超过美联储和欧洲央行
　　全球资产规模最大的中央银行是哪家？答案也许出人意表：是中国央行！央行最新数据显示，截至2012年2月末，中国央行的总资产达到28.33万亿元，约合4.5万亿美元，超过美联储和欧洲央行。另有数据显示，中国的广义货币(M2)2011年末余额已达到85.2万亿元，位居世界之首。然而，最大并不意味着最强，央行的最大喜忧参半，要想更强，还面临着不小的转型压力。
　　货币超发造成全球最大央行
　　周小川不仅是中国央行的行长，还是全球的央行行长。渣打银行在最近一份报告中表示。
　　渣打银行报告显示，过去的五年，中国人民银行的总资产增长了119%，并于2011年末达到4.5万亿美元。而美联储、欧洲央行在2011年末资产规模分别为3万亿美元和3.5万亿美元。
　　与之对应，中国的广义货币(广义货币为流通中的现金、支票存款以及转账信用卡存款、储蓄存款、政府债券的总和)在过去五年中也增长了146%，2011年末余额已达到85.2万亿元，约合13.5万亿美元，居世界首位，而美国去年末M2规模仅9.6万亿美元。今年2月底，中国的M2再次刷新至86.7万亿元人民币，约合13.8万亿美元。根据渣打银行的测算，在刚刚过去的2011年，中国新增M2的规模占全球52%。
　　央行最新数据也与此相佐证：截至2012年2月末，中国央行的总资产达到28.33万亿元，约合4.5万亿美元，超过美联储和欧洲央行。
　　这并不是央行首次摘得最大魁冠。数据表明，央行分别于2004年6月、2005年9月和2006年1月先后超过美、欧和日央行，成为资产规模最大的中央银行。2006年到2010年间，央行的资产再度扩张2.4倍，2010年资产总额高达3.9万亿美元，占同年GDP的67%。2011年底，央行资产总额再度全球居首。
　　在央行的解释中，这与央行奉行的池子理论有一定的关系。央行行长周小川评论说：应该说(池子的)效果还是不错的。
　　央行上海分行的一位官员也告诉时代周报：这确实与池子理论有关。典型的池子是外汇储备。随着外汇储备的扩大，央行的资产也水涨船高。
　　近年来，为稳定人民币汇率，中国央行大手笔买进外汇资产，从而在其资产负债表上形成外汇占款，资产负债表也随之大规模扩张。人民银行资产负债表的扩张和结构变化，主要反映了中国出口导向增长模式、人民币升值预期和外汇储备的积累。国际货币基金组织经济学家孙涛去年曾撰文称，外汇储备增加的过程就是人民银行资产增加和基础货币上升的过程。
　　由于我国所有的对外贸易收入都要换成人民币，而我国有3万多亿美元外汇储备，会倒逼相当大的外汇人民币占款。目前的结售汇体制要求外汇都要国家收买，国家就要发货币来买进外汇。因此，外汇储备是货币增长过快的一个重要因素。北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐告诉时代周报。
　　数据显示，目前由于外汇储备增加的技术货币的投放，占整个基础货币投放的80%以上。
　　此外，央行自主发行的基础货币，近年来也增长迅猛。曹凤岐告诉时代周报，金融危机以来，在4万亿的救市计划背景下，我国每年都增长7.5万亿元以上的银行信贷，造成M2的增量也非常大，货币投放过快。此外，这些年来中国经济主要靠投资驱动，相当部分是靠货币增量来带动经济增长，这也造成货币增速过快。此两者也是中国央行货币投放和资产量成为全球第一的主要原因。
　　复旦大学中国社会主义市场经济研究中心主任、经济学院教授张军则告诉时代周报，一个国家的央行资产，往往与该国的经济总量正相关，而央行资产的增速，又与GDP增速正相关。中国经济总量2010年已是全球第二，又一直保持GDP的高速增长，因此，央行的资产总量的迅速增长，是可以理解的。此外，张军也认为，过去五年，4万亿的经济刺激计划，也导致了M2的迅速增长。央行资产的构成，除了外汇储备、持有的外币及这些资产在海外的收益外，最主要的部分应该是贷款。M2是用存款来计算的，而中国存款与贷款的增长基本一致。过去五年中，通过放大信贷的规模，M2也得到高速增长。央行资产的高增速长也与此相关。
　　在社科院金融重点实验室主任刘煜辉看来，央行资产的膨胀，与过去十年货币扩张的状态密切相关。货币扩张有经济面的大背景，就是所谓的全球化，伴随着劳动力由农业部门向工业部门的转移、储蓄率的上升、重化工化与城镇化交织叠加的过程。央行资产的上升与此相对应。
　　全球最大有利有弊
　　对央行资产的突飞猛进，央行上海分行官员颇有些骄傲。这是件好事，有钱就能办事，特别是在推进金融市场化改革方面。现在许多地方搞金融综合改革，有了钱，综合改革就有信心、有把握。
　　此外，这位官员认为，稳步增加流动性供应，保持经济的强劲、可持续和平衡增长，加快转变经济发展方式和调整经济结构，也是央行巨额资产的另一利好。
　　不过，最大并不意味着最强。资产全球最大并不重要。中国央行的功能、资产结构、调控工具，经济结构都和主要发达国家不一样，与人家没有多少可比性。虽然资产最大，但在全球并没有多大的影响力。社科院金融研究所研究员易宪容告诉时代周报。
　　事实上，央行资产的扩张，明显伴随着一些负面效应。货币的扩张应该说存在超量的成分，表现在中国的通货膨胀和资产泡沫是比较明显的。刘煜辉对时代周报表示。确实，我国欠发达的金融市场并不能充分吸纳这些流动性，过多的货币追逐少量资产，自然容易形成商品和资产通胀压力。
　　这就引发了对央行巨额资产的结构和质量的争议。由于央行外汇储备资产的可观份额，需要大量的外汇占款来进行对冲，同时，央行通过发行央票、提高存款保证金率来回收这些新增的流动性，央行需为此支付利息，这大大增加了央行持有外汇占款的财务成本。数据显示，自2003年到2010年底，央行对冲外汇占款的成本支出已过1万亿元。在主要发达国家近年来维持低利率的状况下，我国相对较高的利率，便为国外资本提供了套利空间。而人民币面临的升值压力，又便于外资的套汇。在这种情况下，可能央行要支付更多的套汇成本，央行资产负债表的质量是比较低的。国家信息中心预测部世界经济研究室副研究员张茉楠评论称。
　　央行上海分行官员也表示，由于外汇储备过多，造成冲销成本太高。而且，在市场化分散风险的过程中，央行采用的工具，如回收再贷款和再贴现、开展央行外汇掉期交易、调整人民币准备金率、部分地动用利率和汇率等政策中，一些政策的效力日益受限，成本日增。央行资产结构确实需要转型。
　　无论为刺激经济自主增发，还是为应对巨额外储被逼增发，央行增发货币数量已居全球第一，被国外认为成为全球流动性的源头，境况颇显不谐。更为尴尬的是，由于人民币不是国际货币，再加上外汇管制，中国的巨量流动性大部分只能在国内消化，并不能向外输出。内伤无疑更为严重。
　　不过，央行上海分行官员却认为，这一看法有失片面。中国的流动性可以向全球输出，因为人民币国际化的进程正在逐步加快，已经不仅仅是区域性货币。我去年去欧美两地考察，当地金融界的同行也比较认可我的这个看法。
　　令人不太乐观的是，超发的货币在造成通胀的同时，对经济的刺激作用也许并不如想象中强劲。数据显示，2011年末，中国M2/GDP达到了189%。这是衡量一国经济货币化的基本指标。而美国等多数发达国家这一指标大都小于100%，例如，美国2011年末的水平为64%。
　　这个数值意味着中国货币增量的效益在下降，用多量的货币推动少的经济增长，过去一块钱可以产生一块钱的国民生产总值，现在要一块八毛九才能产生。曹凤岐告诉时代周报。
　　然而，张军却认为，在经济高速增长的国家，M2/GDP的比重较大、上升较快是可以理解的。因为货币总是会超前，而GDP增速不可能有货币那么快。随着经济结构的变化加快，经济发展的深度、广度不断延伸，原来货币化程度较低的部门会吸纳更多的货币。比如房地产业，原先不吸纳货币，后来进入高速发展阶段，吸纳大量货币，但对GDP的贡献不可能有那么快。在他理解中，动态来看，货币的高增速长仍有其合理性。
　　转型才能真正做强
　　无论如何，央行的巨无霸资产，也只能说是喜忧参半。央行要真正做强，显然转型势在必行。还是要注意国际收支平衡，发钞还是要谨慎，特别是现在经济出现暧昧不明的状况，要加以控制，不要过度超发。央行上海分行官员表示。
　　与十年前相比，央行资产负债表的重要参数已经发生变化，资产膨胀比较快，央行的问题应该是容易识别的，需要进行调整。但，这不是一个单方面的工程，经济是个大系统，需要各方面进行协调。比如，如果为减少外汇储备冲销成本，对汇率进行调整，出口订单就会减少，出现产能过剩。所以，很多事情可能只能慢慢去做。张军认为。
　　在刘煜辉看来，货币扩张的减速，决定于宏观经济基本面的变化。劳动力转移的过程放缓，人口红利的窗口即将关闭，包括制度性红利的衰竭，都预示着未来五到十年会进入经济潜在增速的下移过程。这就使得人民币单边升值的压力会大幅减轻，汇率可能会并轨，外汇以及跨境资本的流入力度、甚至方向都会发生很大变化。这决定了央行过去货币快速累积、规模扩张的过程肯定是不可持续的。货币化的过程基本上已到尾声，未来的五到十年内，货币增速可能会下降一半，只有个位数的增长。
　　转折点可能已经出现。央行统计数据显示，2011年最后一个季度，外汇占款已连降3个月，金额分别为248亿元、279亿元、1003亿元。而到了2012年1月，外汇占款恢复增长1409亿元；2月外汇占款增幅又剧降至251亿元。全年来看，2012年新增外汇占款的规模将远远小于往年。
　　2012年，中国已进入M2增长的新阶段。渣打银行报告如是判断。得益于外汇流入减少，在这个阶段，中国原本急速膨胀的资产负债表也有可能停止。
　　张军显然并不同意此说。中国仍然处于高速发展阶段。从历史上来看，人均GDP达到5000美元的国家，还会有一个较长的高速增长阶段。中国现在的增速下降是政策原因导致，如房地产调控和货币紧缩。将来在一个适当的时候逐步放开这个政策，还会继续高速增长。
　　在曹凤岐看来，经济结构的转型，才能真正改善央行的资产结构。如果我们仍然靠投资、靠出口带动经济，央行只能被迫多发货币。所以必须实现经济转型，提高生产效率，调整经济结构，用消费来带动经济。此外，还要发展资本市场，把资本市场的存量变成企业可利用的资源。老百姓手中的储蓄存款就有35万亿元，其他社会资金也很多，这些都没用上，还在靠发货币发展经济。要改变这些，只能靠结构调整。
　　而一些金融体制的相关变革，在曹凤岐看来，也应不断推进。比如结售汇一些制度和体制的改革。目前所有的贸易和非贸易外汇收入都要卖给国家，如果可以藏汇于民，民间可以保存和使用外汇，将减轻国家结售汇的压力，减少由于外汇储备的增长而造成人民币发行的一些问题。
　　此外，曹凤岐认为，人民币资本项目也应进一步开放，可决定全球资金流向和全球资产价格，避免过多的流动性聚集于国内。它有一些技术性的问题，如果资本项目不能自由兑换，很难真正做到藏汇于民。只有真正放开，实现市场化，民间才能自由选择储存人民币还是外汇。民间能够持有外汇，并且可以对外投资，这样才可以。
　　真正解决问题，要靠一个不断开放、市场化的过程，同时也是制度化的过程。曹凤岐称。
　　在刘煜辉看来，过去十年，央行在某种意义上是个被动的承受者，被动承受外汇占款的不断涌入，而对于汇率和利率等金融要素，又没有独立的主导权。未来随着汇率和利率市场化的推进，央行的独立性会逐步解放出来。从目前来说，增加汇率弹性的优先级应高于资本项目开放。这可能是一个比较合适的次序。 (.时.代.周.报)

　　消息称银行业新资本管理办法将再度推迟执行
　　5月2日晚间消息，路透今日援引三位银行界消息人士的话报道称，中国银监会提交的修订版新银行资本管理办法或将再度推迟执行，预计最快的实施时间也要拖到今年底。银监会并未对此事做出评价。
　　据路透援引知情人士的话称：银监会原计划在国务院通过后，于7月1日起开始实施，现在不得不再度拖后，最快将于年底开始实施。
　　在金融危机冲击下，主要国家普遍加强了对银行资本的监管，实行更加严格的资本定义，扩大资本覆盖范围，并提出系统重要性、逆周期等资本要求。基于此，中国的银行监管部门于2011年8月公布了《商业银行资本管理办法》(征求意见稿，下称《办法》)，对大型银行的资本充足率提出了新的要求。
　　《办法》规定，正常条件下系统重要性银行的资本充足率不低于11.5%，核心资本充足率不低于9.5%，原则上系统重要性银行应于2013年底前达标。对国有控股商业银行来说，资本约束即将变得更加严格。
　　国务院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行业协会首席经济学家巴曙松认为，新监管标准造成的大型银行资本补充压力不容忽视。按照新资本管理办法测算，五大行十二五期间的资本总缺口高达4000亿元。

　　银监会回应银行新资本管理办法推迟执行报道
　　证券时报记者获悉，针对有关新资本管理办法实施时间可能推迟的消息，中国银监会有关人士5月2日称，中国银行业新资本管理办法的起草和发布工作正在进行当中，目前正在按照行政规章有关起草发布的规定走必要程序。
　　有媒体报道称，修订版的新银行资本管理办法未能获得批准，预示着这一对银行监管更为严格的新办法将再度推迟执行，最快的实施时间也要拖到今年年底。
　　新版的巴塞尔资本监管协议公布之后，中国银监会结合中国银行业的实际情况，于去年下半年公布了中国版的资本管理办法并开始征求意见，按照当时的设想，新办法将于今年开始实施。新办法在征求意见过程中出现过反复，此前业界普遍预期办法可能于下半年开始实施，银监会也明确表示，今年要推动实施新的资本管理办法。
　　据了解，监管部门此前已作出部署，要求指导商业银行制定达标规划，做好制度建设、信息系统建设等配套工作。监管部门希望通过实施新监管标准，推动银行强化自我约束，将监管政策转化为银行加强风险管控的内在要求。另外，各级监管部门也准备积极开展包括报表指标设计、信息系统建设、监管流程改造和监管人员培训等各项准备工作。(.证.券.时.报.网)