导读：
　　国务院部署一揽子稳增长政策措施
　　货币政策稳健基调不变 信贷向实体经济倾斜
　　民间资本投资环境即将全面改善
　　财政向民生工程倾斜 新医改、保障房等将受惠
　　国务院：根据形势变化加大政策预调微调力度
　　国务院11条举措应对经济下行
　　国务院会议研判经济 大项目强心针再现
　　国务院发稳增长明确信号 宏观政策三条主线明朗
　　国务院要求稳定房产调控政策 被指即将松绑微调
　　从国务院常务会议看宏观调控新动向
　　三驾马车协调发展投资再挑稳增长大梁
　　
　　国务院部署一揽子稳增长政策措施
　　国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。
　　会议指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，同时要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，牢牢掌握经济工作的主动权，确保实现今年经济社会发展目标。
　　会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。
　　会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。推进十二五规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在的问题，防止出现半拉子工程。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。大力支持小型微型企业创业兴业。稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。稳定和严格实施房地产市场调控政策。(.上.证)

　　货币政策稳健基调不变 信贷向实体经济倾斜
　　国务院总理温家宝在23日举行的国务院常务会议上强调，要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。业内人士指出，这为稳增长、扩内需的政策明确了货币信贷的支持方向。
　　央行前不久下调存款准备金率，点燃了市场对于央行放松银根、下调利率的预期。不过，会议强调，仍将坚持稳健的货币政策不变，这意味着政策目前大幅放松可能并不现实。
　　中国银行(601988)国际金融研究所副所长宗良认为，货币政策节奏和力度上还是应该尽量保持平稳。银河证券首席经济学家潘向东分析说，目前看来，短期物价上行的风险已经较小，而经济失速的风险相对更大。因此，央行微调的节奏和力度相对之前将会有所加快加大。但对于是否使用利率工具，经济学家吴敬琏近期在接受媒体采访时强调，一定要慎重。
　　相比稳健不变的货币政策，信贷在支持经济增长尤其是满足实体经济需要方面则可以发挥更大的作用。银监会副主席周慕冰23日公开表示，以高科技为支撑的新兴产业是我国当前调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手。作为我国经济社会的融资主体，银行业在促进新兴产业的发展中理应进一步发挥更加重要的作用。银行业应突出重点，优化信贷结构，将有限的信贷资源用在刀刃上，充分发挥信贷资金的杠杆作用。
　　在确保国家重大在建续建项目资金需求方面，银监会已要求大力支持十二五规划确定的重点产业和重大项目建设。对项目现金流较好、还款有保障的重点基础设施，特别是在建工程的资金需求，应给予有效满足，尽可能避免因资金不到位出现半拉子工程。
　　此外，在支持小微企业及民营经济发展方面，银监会提出将不断推进小微企业贷款差异化监管政策落地，对有品牌、有专利或核心技术，符合环保要求，暂时因市场环境恶化遭遇经营困难的民营企业、出口型企业，尤其是优质小微企业，要在风险防范的基础上予以必要的金融支持。
　　银行业对于扩内需所能够提供的服务更加广泛。业内人士指出，银行除增加消费贷款外，加强农村金融服务也是对扩内需的一项重大贡献。银监会为此提出，要在控制风险的基础上，引导银行业信贷资金更多地投向粮食生产、菜篮子工程、农业科技、农资供应和农田水利建设领域。(.上.证)

　　民间资本投资环境即将全面改善
　　国务院常务会议昨日明确表示，将鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设，大力支持小型微型企业创业兴业。
　　对此，业内人士表示，随着民间资本进入到更广阔的天地投资发展，中国经济稳增长的目标能够实现。
　　近期，针对民间资本的利好政策不断。4月13日，交通运输部出台《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》。
　　3月28日，国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，提出要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革。
　　目前，还有更多针对民间资本的利好政策正在出台过程中。发展改革委有关方面负责人介绍，发改委负责的在安排政府投资时对民间投资一视同仁、加强民间投资监测分析、鼓励引导工程咨询机构服务民间投资等工作任务即将出台实施细则。
　　而工信部党组成员、总工程师朱宏任则表示，对于中小企业而言，即便政策再好，相关服务也要跟上。工信部已将今年作为中小企业服务年，深入开展中小企业服务系列活动，服务活动着力于改善企业发展环境，努力实施政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传六大方面。
　　在十二五期间，工信部将规划建设一个从上到下的中小企业服务体系，包括建设4000个为中小企业提供服务的服务平台，其中中央将重点支持500户作为国家级的公共服务示范平台。
　　国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，中国经济正在从高速增长向中速增长阶段转换。随着经济增长阶段的转换，简单的数量和规模扩张空间已经不大，调结构、转方式的紧迫性日益突出。
　　刘世锦表示，在这个过程中，应该进一步加大和落实对中小企业的支持政策，拓宽市场准入，缓解融资瓶颈，创造公平竞争环境，以创业促进和带动就业，确保我国就业水平总体稳定。(.上.证)

　　财政向民生工程倾斜 新医改、保障房等将受惠
　　扩内需成为当前稳增长的主旋律。昨日召开的国务院常务会议强调，要着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。国务院副总理李克强近日亦指出，保持经济平稳较快发展最大的潜力在内需，其中特别是要着力抓好重大民生工程，既能有效拉动需求又能保障改善民生。
　　财政支出将进一步向民生倾斜
　　对此财政部表示，未来财政支出将进一步向民生领域倾斜。当前和今后一个时期保障和改善民生将会放在财政工作更加突出的位置。财政部预算司副巡视员陈新华近日表示。
　　据陈新华介绍，今年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排增长近两成，而中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。
　　其中财政部将在统筹兼顾的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事，其中包括加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，以及深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快公立医院改革试点，缓解看病贵、看病难等。
　　李克强亦强调，在扩内需方面要着力抓好扶持就业和新医改等工程。其中新医改为医疗减负效果明显。据了解，今年全国各地基本药物招标平均降价幅度近五成，其中降幅最大的超过60%，从而也带动了整体药品价格的平均下降。重庆财政局近日表示，基药制度实施至今，药品试剂采购价格与两年前相比平均降幅已达到28%。
　　结构性减税带动结构调整
　　昨日的国务院常务会议还要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。对此陈新华近日亦介绍了2012年结构性减税政策的主要内容，包括减轻中小企业特别是小微企业税收负担，带动就业和创业，继续加大税收政策支持力度促进保障和改善民生等。
　　而在税收改革方面，主要通过三方面政策减税，首先是通过扩大物流企业营业税差额征税试点范围和出台物流企业大宗商品仓储设施用地税收优惠政策等，降低企业物流成本，以及通过实施较低进口暂定税率等方式，鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。此外就是将稳步推进营业税改征增值税试点。
　　在结构性减税作用下，财政收入逐渐回归理性。据了解，近期部分地区开始出现居民收入增速超过财政收入增速现象，对此中国财税法学研究会会长刘剑文表示，经济结构转型是主要因素。通过结构转型带动居民收入增长，未来有望进一步为扩大内需提供动力。(.上.证)

　　温家宝：根据形势变化加大预调微调力度
　　二季度主要经济指标的再度探底以及国内外出现的复杂形势，使得稳增长被置于更加重要的位置，预调微调的力度加大已成定局。昨日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，强调把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好的政策环境。
　　数据显示，继今年一季度国内生产总值（GDP）8.1%的增幅创下三年新低后，今年4月份，拉动经济增长的三驾马车增速也出现了回落。1-4月,固定资产投资同比增长20.2%，增速比1-3月回落0.7个百分点；4月消费同比名义增长14.1%，出口同比增长4.9%，分别较3月回落1.1个、4个百分点。作为经济增长晴雨表的财政数据也显示，4月份，全国财政收入仅增长6.9%，增幅同比回落20.3个百分点。
　　面对经济增长过程中的不确定性，会议明确，税收、信贷、消费、投资、外贸等各项措施将会共同发力来保证经济平稳增长。税收方面，将会落实结构性减税政策；信贷方面，会更加注重满足实体经济的需求，保持合理的社会融资规模；消费方面，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户；投资方面，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，并鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设；外贸方面，将会支持企业开拓市场，促进外贸稳定增长。
　　不过分析人士指出，不必对经济下行压力过于担心。交通银行首席经济学家连平预计，二季度我国经济增速有望企稳回升，经济增长出现硬着陆的风险很小，只要政策合理、调控适当，经济应该会保持合理的增速并呈现前低后高的走势。
　　事实上，近期各部门已经陆续出台各项政策稳定经济增长，为促进消费，出台促进节能家电等产品消费的政策补贴措施，为拉动投资，铁道部和卫生部等各部门出台引进民间资本到该领域投资的细则。
　　多项刺激政策影响下，将会对经济增长带来利好影响。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军告诉记者，以减税为例，对企业而言，能减轻负担增加经济发展动力，对个人而言，减税能够增加个人收入，让百姓有更多能力去消费，这是除通过直接增加经济收入之外的另一促进消费的措施。我国国内居民消费动力普遍偏低，不少企业因为税负也导致自身经营困难，由此，减税既能减轻企业负担，也能成为员工提薪的一个手段。但民生证券首席经济学家滕泰也特别提醒，在货币宽松保增长的同时，也不能因为看到由于经济过度超跌、过度紧缩、去库存周期止跌回升、经济有所反弹，就产生盲目乐观的情绪，还是要坚定地推动中国经济调结构、促改革的步伐，如反垄断、放松管制、减税等。(.北.京.商.报)

　　国务院11条举措应对经济下行
　　国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。此举意味着新一轮经济刺激号角已经吹响。
　　经济下行压大加大
　　会议指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，同时要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，牢牢掌握经济工作的主动权，确保实现今年经济社会发展目标。
　　稳中求进基调不变
　　会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。
　　11举措确保稳增长
　　1　要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。
　　2　要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。
　　3　着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。
　　4　抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。
　　5　推进十二五规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。
　　6　认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现半拉子工程。
　　7　鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。
　　8　大力支持小型微型企业创业兴业。
　　9　稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。
　　10　落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。
　　11　稳定和严格实施房地产市场调控政策。
　　解读
　　宏调大方向未变　加大预微调力度频度
　　23日召开的国务院常务会议提出，把稳增长放在更加重要的位置，根据形势变化加大预调微调力度。这透露出宏观调控哪些新动向？
　　宏调方向有无改变？
　　加大预调微调力度
　　宏观调控的大方向没有改变，但针对近期经济增速持续明显回落的问题，将加大预调微调的力度与频度，积极扩大内需，稳住经济增速。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出。
　　这一两周以来，美国和欧盟经济都出现了新问题，中国出口还会持续回落，这会对整个宏观经济尤其是人们的预期带来较大影响。商务部研究院研究员李健说。
　　种种迹象表明，中国经济增速的回落仍在延续。从目前的增速看，仍然在年初7.5%的预期目标区间内，经济运行总体平稳，但经济下行压力在加大。考虑到经济运行的巨大惯性，以及严峻的世界经济环境，尽早为中国经济筑底非常必要。
　　货币政策有无调整？
　　更注重实体经济需求
　　在各界最为关注的货币政策方面，国务院常务会议在指出坚持稳健货币政策的基本取向的同时，提出保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。
　　货币政策现在很关键，增速的回升、需求的稳定，与货币政策力度的把握有密切关系。去年以来货币政策在实际操作中持续收紧的滞后效应还在显现，要采取有针对性措施，解决这种紧缩效应继续释放的问题。张立群强调。目前市场流动性偏紧，对经济增长的支撑力度不够，形势不容乐观。在物价已经基本稳定的情况下，货币政策要加大对经济增长的支撑力度。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
　　扩内需有何新举措？
　　改善民生实施力度加大
　　在扩大内需方面，国务院常务会议一方面提出完善促进消费的政策措施，抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围；另一方面又部署推进十二五规划重大项目按期实施，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。
　　张立群指出，扩大消费是中国经济调结构、转方式的长远之举，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在当前房地产投资持续回落的情况下，要对列入十二五规划的重点项目，特别是改善民生、扶持西部和农村发展的重大投资项目，要加大实施力度，使一度过快下滑的政府投资恢复到常态，同时还要激发民间投资的活力，增强经济的内生动力。近期，铁道部、卫生部出台了鼓励民间投资的细则,还将陆续制定出台一批实施细则。
　　李健指出，国家强调保持出口政策的稳定性，有利于引导出口企业增强信心，积极开拓市场，出口仍然可以有所作为。
　　目前中国经济的增速仍然处于预期目标区间，不必恐慌。相信加大预调微调力度后，中国经济能够保持平稳较快增长、完成年初预期目标。张立群说。
　　据新华社
　　国11条利好太阳能光纤两板块　股价或上扬
　　昨日国务院常务会议提到支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，分析人士认为，这将利好目前陷入股价超跌的太阳能光纤行业相关公司。
　　太阳能：上网政策成焦点
　　赛维LDK总裁佟兴雪说，国务院的这一决定可能是因为目前太阳能发电还没有完全市场化，是需要国家如发改委、财政部及电网公司等多个政府及企业来一同解决的。
　　昱辉阳光董事长李仙寿也表示，就在本周一，浙江省政府也曾组织有关企业做过太阳能领域的企业调研，这或许是一个信号。如果政策是指太阳能发电设备进入公共设施和家庭，这就意味着每个家庭都有可能成为发电者，甚至可以向国家卖电。
　　佟兴雪就认为，国内太阳能发电的发展，也许会从原先的电站招标、金太阳等国家项目审批制，过渡到市场化，意味着太阳能发电市场或向所有人开放。
　　国泰君安电力研究员王威说，从技术角度看，电网购买太阳能发出的电，应该不存在问题，因为太阳能的发电量相比风电，仍是比较小的。现在各地是能接受风电的上网量，太阳能自然也不是难题，因而不太会导致电网使用或者输送过程中的不稳定。更重要的还是其中的经济账能否算得好。
　　而国内可以采取的措施包括：抵税、各地区政府的财政补贴等等。但如果是财政补贴的话，虽然光伏产品价格已经大幅下跌，但从成本上看，仍与煤电上网电价有一倍以上的差距，因此行业一旦放开，国家给的补贴数额也会相对较大。
　　尚德电力董事长施正荣则在电话中告诉记者，国务院会议的决定当然是好事，但仍要看电网政策到底是怎样的。
　　不过，另一券商研究员则表示，从目前来看，政府支持自给式发电，也可能是倾向于推广太阳能的自发自用或离网项目，如在一些偏远的农村及村庄内的公用设施等，都还比较需要。
　　光纤：利好几大厂商
　　昨日国务院常务会议提到的另一行业--光纤通信则呈现高度集中的市场格局。
　　据不完全统计，2012年三大运营商光纤招标规模将达到9400万芯公里，其中，中国移动招标3400万芯公里，同比增长41%，中国联通招标3000万公里，同比增长114%，中国电信招标3000万芯公里，同比增长76%。
　　独立电信分析师付亮表示，之前国务院已经在一些会议上释放了这个信号，并有专门的专家组正在对此调研，在国务院常务会议上得到进一步明确之后，整个光纤产业都可能再上一个台阶。
　　但是他指出，由于目前三网融合以及光纤入户的竞争格局并未完全确定，中国移动能否拿到运营牌照等问题也一直没有清晰的结论，因此，运营商今年的投资仍然会相对谨慎，市场增量将主要集中在华为、中兴、烽火、阿尔卡特朗讯等几个大厂商之上。
　　在分析太阳能、光纤产业将迎来利好的同时，有分析人士认为，新政也将拉动太阳能、光纤板块股价上扬。
　　世行调低中国GDP
　　增速预期至8.2%
　　昨日上午，世界银行在其《东亚经济半年报》发布会上披露，将中国今年GDP增速预期从半年前的8.4%下调至8.2%。
　　世界银行东亚太平洋地区首席经济学家郝福满表示，由于中国的出口占全球出口总额约10%，因此中国经济增速放缓对全球大宗商品价格会有一定影响。
　　除了世行昨日调低预期以外，同时下调的还有摩根士丹利以及经济合作暨发展组织(OECD)。摩根士丹利发布的最新报告将2012年中国国内生产总值(GDP)增长预期从9.0%下调至8.5%。22日，OECD在其《2012年5月经济展望》(May 2012 Economic Outlook)报告中称，今年中国经济增速可能放慢至8.2%，增幅为2002年以来最低。
　　虽然国务院总理温家宝已经指出，要把稳增长放在更加重要的位置。但瑞银证券中国首席经济学家汪涛对记者指出，到目前为止政策放松的力度还很小，而进一步的放松措施需要在一段时间以后才能产生实质性的效果。
　　因此，汪涛将2012年二季度GDP同比增速预测由8.4%下调至8.0%，并且将全年GDP增速预测从8.5%下调至8.2%。
　　世界银行在其《东亚经济半年报》中指出，由于中国的经济发展减速拉低了区域总量，预测2012年整个东亚地区增长率将会进一步下降至7.6%。
　　不过，从全球范围看，东亚地区2011年的增长率大约比全世界发展中国家的平均水平要高两个百分点。
　　世界银行东亚太平洋地区副行长柯珮玲对在场记者表示，虽然有中国经济下滑的风险，但是东亚经济增长仍然会引人注目，而且抗冲击能力强，应该可以抗住欧债危机的影响，而且欧债危机本身也在缓慢好转。
　　郝福满则进一步指出：大多数东亚经济体都有准备应付可能再度出现的波动。实践证明，内需具有抗冲击力。不过，来自欧洲的风险有可能通过贸易和金融联系对东亚地区产生影响。 (.重.庆.商.报)