发改委：新36条实施细则将在近期密集出台
　　◆住建部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见；
　　◆证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序；
　　◆电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行
　　记者5月22日从国家发改委获悉，继铁道部、卫生部之后，有关部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。
　　据发改委有关方面负责人介绍，目前，相关部门正在抓紧开展工作，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。发改委负责的在安排政府投资时对民间投资一视同仁、加强民间投资监测分析、鼓励引导工程咨询机构服务民间投资等工作任务即将出台实施细则。
　　另外，有的部门取得阶段性进展。住建部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。
　　交通运输部已于4月13日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在发挥民间资本作用，推进交通运输发展，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域，为民间投资营造良好的发展环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理等六个方面提出了具体政策措施。
　　在鼓励民间投资发展中小金融机构方面，国务院3月28日批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，将加快发展新型金融组织作为重要内容，提出要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。
　　《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)2010年5月印发实施。民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面，已出台了相关实施细则。同时，17个省份出台了当地细则。
　　这位负责人说，新36条贯彻落实工作的整体进展还不够理想，一些配套政策措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展，与国务院要求相比，与经济社会发展的需要相比，与民营企业的期待相比，还有不小差距。
　　今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为2012年需要重点落实的工作任务，明确要求抓紧制定出台实施细则。
　　为落实国务院要求，发改委今年年初召开了由中宣部、国办(督查室)和承担实施细则制定工作任务的43个国务院部门或单位参加的会议，全面部署了上半年出台实施细则的有关工作并提出了明确要求。(.上.证)

　　多省频推大项目 基建投资再热
　　要全力以赴推进重大项目建设，抓开工、抓在建、抓储备，做到实施一批、储备一批、谋划一批，形成重大项目建设循序渐进和滚动发展的良性机制。这是江苏省常务副省长李云峰5月19日在江苏省重大项目推进座谈会上的讲话。
　　4月份，全国投资和工业增加值等同比增速急剧放缓。拉动经济增长，仍需加大投资，但目前制造业投资热情不高，房地产新开工投资也在下滑，基建投资便成为顶梁柱。
　　昨日(5月22日)《每日经济新闻》记者获悉，包括江苏，全国多个省份正在密集关注本省重点项目建设情况，并集中批复一批大项目。
　　重大项目备受地方关注
　　江苏省重大项目推进座谈会上的数据显示，今年前4个月，200个省级重大项目完成投资1240亿元，占年度计划的28%；62个计划今年新开工项目已开工25个，开工率40%以上，开工个数和开工率都为历史同期最好水平。
　　中西部地区重大项目投资进度则更快。以湖南为例，该省前4个月在建亿元以上重大项目1239个，在建项目投资总规模24540.19亿元，增长24.3%；其中新开工项目规模3589.84亿元，增长47.2%。
　　各地投资项目的审批进度也有加快之势。湖北省发改委网站仅在5月21日和22日两天，就同意了8个项目的建设，其中不乏亿元大项目。山西省则将2012年确定为 项目落地年，对于已签约项目，在相关规定文件、资料齐备的情况下，原则上在不超过7个工作日内予以审批。
　　亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健告诉《每日经济新闻》记者，防止经济过快下滑，出口和消费刺激的见效相对较慢，投资的效果更明显，但要谨防重复建设和产能过剩，毕竟现在是稳增长而不是保增长。
　　二季度基建投资加码
　　温家宝总理近日在武汉调研时表示，推进十二五规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动性强的项目。
　　事实上，不仅地方政府在反复强调抓住黄金工期，国家层面也有放松信号，二季度基础设施建设已有加码之势。4月，国家发改委项目通过批准数量328个，远高于去年同期的173个，农田水利、道路建设、节能环保、技术改造和创新等领域较多。
　　有机构分析说，今年我国基础设施投资将达7.89万亿元，同比增速由2011年的2.8%大幅增至19%。如此大规模的投资，资金来源是难题。
　　在多省近期批复建设的项目中，资本金占总投资数额的比例一般不超30%，多数要依靠银行贷款解决。例如，湖北省刚批复的协合风电荆门子陵铺风电场工程项目，总投资逾4.5亿元，资本金仅占20.4%。
　　中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，我国的一些工程项目已经铺开，但由于资金问题，开工率低，进度趋缓。因此，加大信贷投资的一个重要的核心，就在于对重点工程项目加大信贷支持。
　　温家宝总理在调研时也指出，要进一步优化信贷结构，切实做到有保有压，加大对国家重点在建续建项目的信贷投放，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。
　　银行本身就肩负支持实体经济发展，避免经济泡沫化的任务。庄健说，前4个月信贷需求不旺，证明实体经济有所萎缩，应适当加大流动性，降低企业融资成本。(.每.日.经.济.新.闻)

　　有力度的稳增长政策将出台 投资和信贷或是重点
　　把稳增长放在更加重要的位置。国务院总理温家宝在湖北考察时提出的这一基调，将体现为何种政策组合？这一问题的答案或将于近日揭晓。
　　一名决策咨询人士对本报称，高层可能于近日召开会议讨论怎样将稳增长放到更加重要的位置，也即讨论出台稳增长的政策组合。
　　该人士对本报称，预计将出台有一些力度或者力度稍大一些的措施，以稳定经济增长，这些措施将尤其表现在投资和信贷政策上。
　　本报了解到，发改委已在整理并将上报近期投资计划，包括原定下半年开工的项目也有可能提前到上半年尽快审批开工，以加快重大基建投资项目的审批速度。
　　国务院副总理李克强21~22日在江苏考察时说，当前要进一步健全扩大内需的长效机制，促进投资、消费、出口协调拉动，推动东部产业向中西部地区有序转移。在扩大内需中，特别是要着力抓好扶持就业、保障性住房、新医改、社会保障等重大民生工程。
　　不过，财政和货币政策也将发挥稳的作用。中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为：应对经济下行风险，需要财政、货币组合拳共同发力。
　　具体而言，财政政策要落实结构性减税，货币政策要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，引导货币信贷平稳适度增长，更加注重满足实体经济的需求。
　　稳增长不是保增长
　　2008年之后推出的四万亿政策，当时导致了一个问题，即因地方配套资金不足，导致地方政府融资平台债务上升。现在再加快投资项目审批，要想办法避免地方债务问题放大。上述决策咨询人士表示，优化这一问题只能有如下路径，即加快预算内投资资金的下达划拨，适度放宽商业银行信贷规模控制，以及推动有关债券市场融资，尤其是，为了进行配合，货币政策需要在保持稳健的定位下适度微调，以满足实体经济增长的需要。
　　但该人士强调，当前中国经济增长的形势和就业形势，与2008年底的形势明显有别，总体上不会是四万亿那种大宽松。由于这一轮经济增长速度的下降是从2011年四季度就开始的，有关部门在今年两会期间就已明确，如经济增长再度出现下滑，有关宏观刺激政策宜快不宜慢，但也宜小不宜大。目前进入5月份，4月份至今经济增长形势低于理想水平，现在强调稳增长，在步调上已经属于宜快不宜慢；因此在规模上也会宜小不宜大。
　　本报在21日的报道，曾援引政策部门人士的话称，稳增长的政策组合将是六会两不会，即会加快投资项目审批；会加快推出鼓励民间投资新36条的实施细则，推动民间资本在铁路等领域的投资；会继续出台消费刺激政策；会继续维持积极财政政策，加大结构性减税、营业税改征增值税等；会维持宽松的流动性和利率环境并管理信贷总量以满足实体经济需求；会在美元强势升值背景下依市场而动，维持人民币汇率不升值状态以有利于外贸的稳定和增长。
　　两不会即是房地产政策调控不会总体放松，可能的小调整也将仅限于差异化政策释放一些刚性需求；总体不会出台类似四万亿政策，不会推动地方政府债务放大，以及不会推动银行业信贷类似2009年十万亿规模级的大宽松。
　　本报2010年12月2日的报道《明年宏观政策酝酿稳增长》中提出，预计2011年宏观政策将不再提及保增长一词，但考虑到国际经济形势的不确定性，稳定经济增长，或者保持经济稳定增长的提法将占据政策目标的重要位置。当时2010年中央经济工作会议尚未召开。此后，于2010年12月12日结束的当年度中央经济工作会议明确提及保持经济平稳发展。
　　2011年宏观政策总体紧缩，但进入四季度之后欧债危机加剧，再度主导了国际主要经济体的经济增长下滑。
　　上述政策咨询人士对本报强调称，从保增长到稳增长是在2010年底的政策转换，体现了稳增长与保增长的不同；目前强调稳增长，显然不是保增长。
　　地方投资审批加速
　　从地方政府的角度来看，稳增长政策组合中最立竿见影的是加快投资项目审批。
　　有媒体报道称，2月底以来，我国重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获集中审批通过，一批重点区域、重点行业项目正逐步推出。
　　不过，加快项目审批此前并未得到官方证实。
　　如果能加快重大基建投资项目的审批速度，对地方政府重大项目投资计划落实是利好消息。深圳市发改委相关人士对本报表示。
　　2012年深圳市重大项目计划安排项目309个，总投资6987亿元，其中续建、新建项目184个，总投资4640亿元，年度计划投资660亿元；前期预备项目125个，总投资2347亿元。
　　其中，轨道交通三期7、9、11号线工程可行性研究报告已经通过中资公司评审，正等待国家批复。
　　上述人士称，1~4月深圳重大项目投资完成进度不理想，固定资产总投资同广州、北京、上海差距较大，有关部门也在紧急研究相关对策。
　　轨道交通三期工程资金都准备好了，就等待国家审批，我们希望国家早点批复，实现年内动工，这是投资增长的标志，如果国家上半年不批，我们的投资计划就有可能完不成，国家有可能加快审批进度就好了。上述人士说，地方政府还未收到加快基建项目审批进度的消息，但从目前的经济形势分析，加快重大基建投资项目完全有可能。
　　他认为，受到欧美债务危机的影响，今年经济增长形势下滑，需要重大项目投资来提升经济增长。产业结构调整需要时日，如果经济持续下滑，产业结构调整的基础恐怕都没有了。
　　所以，地方政府普遍预测中央会出台一些稳增长的政策组合拳，除了加快投资审批进度，还可能降低存款准备金率，甚至是降低利率。
　　20日，经济学家吴敬琏在深圳接受本报记者采访时也曾表示，增长方式转型是长期过程，短期内调整货币政策，降低存款准备金率仍有空间，但降低利率需谨慎。
　　除深圳外，上海、重庆、湖北、江苏等省市也有不少投资项目排队待批。
　　今年，重庆市重大项目计划出台时间不仅是直辖15年以来最早的一年，在全国31个省区市中也最早。
　　重庆市发改委副主任黄朝勇表示，重庆市经济增长中，投资贡献一直保持在70%左右，目前投资仍是重庆市经济工作的牛鼻子，而重点项目是重庆市主动调控投资的重要手段。
　　2012年重庆市计划实施重点项目300个，总投资13500亿元，当年计划投资2600亿元。
　　此外今年，上海重大工程项目建设共安排项目95个，当年计划投资1166亿元。湖北省则确定重点建设项目511个，总投资13176亿元，当年计划投资2076亿元。江苏省计划安排省重大项目220个，其中200个实施项目总投资20857.0亿元，当年计划投资4450亿元。
　　前段时间我们刚开过一个会，会议透露的信息是符合条件的项目还在审批。一名地方发改委投资处负责人日前接受本报采访时说，但是，从最近的情况看，确实是在加快了。(.第.一.财.经.日.报 .陈.晨 .卢.丽.涛)