编者按：22日从国家发展和改革委员会获悉，继铁道部、卫生部之后，有关部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。
　　导读：
　　发改委：民间投资仍然面临不同发展难题
　　稳增长再加码 新36条细则陆续出台
　　相关新闻
　　卫生部开闸 社会资本可办非营利性医疗机构
　　货币政策依然稳健 谨防半拉子工程
　　家电新政呼之欲出 建材下乡试点扩围
　　温家宝：稳增长放重要位置 加强基建
　　扩内需促消费力度加码 11亿大单追捧食品等三行业
　　人民日报海外版：民间资本投资铁路还需走着瞧
　　稳增长升格不会放松楼市调控
　　投资机会
　　稳增长三十条出台在即 15股将成最大赢家

　　发改委：鼓励和引导民间投资发展细则将密集出台
　　记者22日从国家发展和改革委员会获悉，继铁道部、卫生部之后，有关部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。
　　据发展改革委有关方面负责人介绍，目前，相关部门正在抓紧开展工作，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。发展改革委负责的在安排政府投资时对民间投资一视同仁、加强民间投资监测分析、鼓励引导工程咨询机构服务民间投资等工作任务即将出台实施细则。
　　另外，有的部门取得阶段性进展。住房城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。
　　交通运输部已于4月13日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在发挥民间资本作用，推进交通运输发展，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域，为民间投资营造良好的发展环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理等六个方面提出了具体政策措施。
　　在鼓励民间投资发展中小金融机构方面，国务院3月28日批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，将加快发展新型金融组织作为重要内容，提出要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。
　　《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）2010年5月印发实施。民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面，已出台了相关实施细则。同时，17个省份出台了当地细则。
　　这位负责人说，新36条贯彻落实工作的整体进展还不够理想，一些配套政策措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展，与国务院要求相比，与经济社会发展的需要相比，与民营企业的期待相比，还有不小差距。
　　今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为2012年需要重点落实的工作任务，明确要求抓紧制定出台实施细则。
　　为落实国务院要求，发展改革委今年年初召开了由中宣部、国办（督查室）和承担实施细则制定工作任务的43个国务院部门或单位参加的会议，全面部署了上半年出台实施细则的有关工作并提出了明确要求。(.新.华.网)


　　稳增长再加码 新36条细则陆续出台
　　随着上半年最后时限的到来，新36条实施细则出台已进入倒计时。
　　继铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》后，卫生部21日下发通知称，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构，这是对鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的一个重要补充。
　　可以预期，未来一个月将是新36条实施细则的密集发布期。这也被看作是稳增长的重要一举。
　　国家发改委研究院投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚对记者表示，从45个部门已落实的分工来看，下一步最有可能的是工信部研究出台放宽电信和部分制造业领域、国资委研究部分能源领域允许民资进入的细则。
　　记者还了解到，国家能源局正在制定鼓励和引导民间资本进入新能源和可再生能源领域的细则。
　　国务院总理温家宝日前在湖北考察时强调，把稳增长放在更加重要的位置。要支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，激发民间投资的活力。
　　在稳增长的重要关头，出台民间投资实施细则，对扩大内需有直接推动。国家发改委人士说。
　　事实上，发改委在2012年深化重点领域和关键环节改革中的首条就提出，要以放宽市场准入为重点，实施更具针对性和可操作性的鼓励政策。
　　记者了解到，早在2005年，我国就出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》(非公经济36条)；2010年5月，国务院又发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条）。
　　2010年7月，国务院把36条分解为40项重点工作，明确相关责任部门。此后，发改委印发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》；发改委、卫生部等下发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》。
　　但许多部门至今还未拿出新36条的实施细则。全国工商联副主席刘迎霞此前表示，自新36条公布以来，央行、银监会、财政部和工信部等都出台了相关政策，但更多的部门、更多的领域仍是没有多少动静。
　　温家宝总理则在今年2月份给出了明确的时限，新36条没有落实，民间资本进入就会遇到玻璃门、弹簧门。今年上半年一定要把实施细则制订出来。
　　专家对记者说，随着准入门槛的进一步放开，其他无形门槛也要打破。只有可操作性细则的相继出台和落实，民间资本才能真正进入相关领域。(.上.证 .秦.菲.菲)


　　卫生部开闸 社会资本可办非营利性医疗机构
　　卫生部开闸 社会资本可办非营利性医疗机构
　　社会资本举办非营利性医疗机构进一步放宽限制。
　　5月21日，卫生部发布《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，未来社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。
　　社会资本办医的春天来了。上海涉外医疗服务产业协会向记者表示，目前社会资本办营利性医疗机构还是主流，但政策一旦开闸，未来非营利性医疗机构将大有市场。
　　据业内人士介绍，对于社会资本办医来说，营利性和非营利性机构各有利弊。两者主要差别在于：后者盈利后投资者可以对税后利润进行分红，而前者盈利只能用于自身发展。
　　此外，营利性医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价，医疗机构可根据实际服务成本和市场供求情况自主制订价格；非营利性医疗机构则实行政府指导价。
　　从另一方面出发，比起营利性医疗机构，非营利性医疗机构的优势在于可额外享受许多税收等优惠政策，其自产自用的制剂、房产、土地也可永久免征增值税和房产税等。
　　当日，卫生部还同时下发了《关于确定社会资本举办医院级别的通知》，确保各级各类医院根据其级别和技术能力，合理发挥其在医疗服务体系中的功能和作用。
　　未来进一步鼓励社会资本办医，还需解决民营医疗机构在医保定点资格中的弱势地位，和医师多点执业受限等问题。业界人士表示，卫生部对开放社会资本办医的态度已经明确，未来将有更多配套政策出台。(.上.证 .郭.一.信)


　　货币政策依然稳健 谨防半拉子工程
　　国务院总理温家宝日前表示，要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。但同时，稳增长必须与结构调整和稳定物价更好地结合起来。因此，要进一步优化信贷结构，切实做到有保有压，加大对国家重点在建续建项目的信贷投放，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。
　　分析人士指出，在经济下行压力加大的背景下，稳增长被提到重要地位，但是这并非意味着货币政策会转向；而对于在建续建项目的信贷投放，也不意味着信贷政策的全面松动。
　　稳健货币政策应适度加大力度
　　温家宝指出，要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，引导货币信贷平稳适度增长，更加注重满足实体经济的需求。
　　银河证券首席经济学家潘向东指出，目前看来，短期物价上行的风险已经较小，而经济失速的风险相对更大。因此，央行微调的节奏和力度相对之前将会有所加快加大。但是，短期货币政策总体上应该还是会强调稳健，政策目前大幅放松并不现实。
　　中国银行国际金融研究所副所长宗良也表示，在经济下行风险加大的情况下，央行的货币政策应适当加大力度以实现稳增长目标。但是，货币政策节奏和力度上还是应该尽量保持平稳，不能被通货膨胀牵着鼻子走，尤其是不能被食品、蔬菜等价格变动所左右。如果政策跟着通胀走，失去了自身的一致性和连贯性，只会加大经济波动的风险，不利于经济的健康发展。
　　他认为，货币政策在稳增长的同时，也要重视推动结构调整。适度引导资金投向战略新兴产业和民生等领域，重点支持符合产业政策、有利于经济结构调整和转型的生产性投资，通过产业结构的转型来吸收通胀造成的福利损失，实现稳增长、调结构和防通胀的有机结合。
　　避免因资金问题出现半拉子工程
　　记者从银监会相关人士处了解到，银监会今年针对国家宏观调控政策的要求，已提出加大对重点领域和关键环节的信贷支持。
　　在确保国家重大在建、续建项目资金需求方面，银监会提出，大力支持十二五规划确定的重点产业和重大项目建设。对项目现金流较好、还款有保障的重点基础设施，特别是在建工程的资金需求，应给予有效满足，尽可能避免因资金不到位出现半拉子工程。要引导商业银行按照风险可控、商业可持续原则大力支持廉租房、公租房、棚改房等保障性安居工程建设。
　　其次，要大力支持小微企业及民营经济发展，不断推进小微企业贷款差异化监管政策落地，引导银行业金融机构加快产品和服务创新，对有品牌、有专利或核心技术，符合环保要求，暂时因市场环境恶化遭遇经营困难的民营企业、出口型企业，尤其是优质小微企业，在防范风险的基础上予以必要的金融支持。此外，在行业的信贷支持方面，银监会表示，要继续加强对战略性新兴产业、节能环保、科技创新、现代服务业等领域的金融支持，促进企业创新和重大科技成果转化。(.上.证 .李.丹.丹 .苗.燕)


　　家电新政呼之欲出 建材下乡试点扩围
　　国务院总理温家宝日前在湖北考察时强调，把稳增长放在更加重要的位置。他要求，要着力扩大内需，提高经济增长的稳定性和可持续性，完善促进消费的政策措施，抓紧落实节能产品惠民工程，抓紧确定继续支持家电下乡的政策，扩大建材下乡试点范围，增强消费对经济增长的拉动作用。
　　分析人士指出，日前国务院常务会议已经明确了促进节能家电消费的政策，新政策将由国家多个部委联合制订，预计整套方案将在7 月正式公布。
　　为促进消费增长，从2009年开始，我国政府陆续推出包括以旧换新，家电、汽车下乡，节能惠民产品补贴等刺激消费的政策。但随着政策相继到期，不少行业因过度透支政策红利，销售出现急剧下滑。
　　记者了解到，为继续拉动消费，扩大内需，上述部分政策退出的真空期将被替代政策填平，更多促进消费的利好政策将逐渐出炉。
　　事实上，节能家电产品消费已经率先分到一杯羹。国务院常务会议日前研究了促进节能家电等产品消费的政策措施，决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年。
　　值得注意的是，温家宝还在表述中提到，要扩大建材下乡试点范围。分析人士指出，这对拉动水泥等建材消费有直接作用。更重要的是，对农民改善自用住房有很强的刺激作用，而居住条件改善后也会拉动家电、纺织品等消费，与国家鼓励消费的政策具有一致性。
　　2010年，山东、宁夏曾被住建部等部门确定为建材下乡试点地区。试点期间，两省区以推动水泥产品下乡为主，鼓励使用散装水泥和预拌混凝土。2011年，建材下乡试点增加了京津渝。参与相关政策制定的人士指出，建材下乡试点范围的扩大是大势所趋，新农村建设空间巨大。保守估算，建材下乡会有上千亿元的经济拉动作用。(.上.证 .秦.菲.菲)


　　温家宝：把稳增长放在更加重要的位置
　　□ 加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围 □ 抓紧确定支持家电下乡政策，扩大建材下乡试点范围
　　□ 加大对国家重点在建续建项目的信贷投放，加强市政工程、铁路、节能环保、信息化、农村和西部地区基础设施等建设
　　□ 严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购政策，采取有效措施增加普通商品房供给
　　５月１８日至２０日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会。
　　温家宝指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增长仍在预期目标区间，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。要根据经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。
　　湖北素有九省通衢之称，冶金、汽车、机械、电子信息、化工和食品等工业较为发达。温家宝在武汉深入企业和人力资源市场了解情况，并分别与重化工、轻纺、外贸企业代表和求职人员座谈交流，听取意见和建议。
　　１９日下午，温家宝在武汉主持召开座谈会，与河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省负责人一起分析研究当前形势。各省反映，目前经济运行总体平稳，结构调整取得新进展，民生持续改善，但需求不足、部分行业和企业效益下降等矛盾比较突出，经济下行压力加大。温家宝说，做好当前的经济工作，必须准确分析和判断形势，及时适度预调微调，为经济发展创造良好的政策环境。实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，引导货币信贷平稳适度增长，更加注重满足实体经济的需求；加强金融监管政策与货币政策的协调配合，改善信贷投放能力，保持货币政策传导机制畅通有效；进一步优化信贷结构，切实做到有保有压，加大对国家重点在建续建项目的信贷投放，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。
　　温家宝强调，要着力扩大内需，提高经济增长的稳定性和可持续性。完善促进消费的政策措施，抓紧落实节能产品惠民工程，抓紧确定继续支持家电下乡的政策，扩大建材下乡试点范围，增强消费对经济增长的拉动作用。推进十二五规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动性强的项目。对在建续建项目要进行梳理，分门别类解决存在问题，防止出现半拉子工程。加强市政工程、铁路、节能环保、信息化、农村和西部地区基础设施等建设。支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，激发民间投资活力。妥善处理地方政府性债务，在控制财政金融风险的前提下，继续支持有还款能力的项目，避免资金链断裂。
　　温家宝指出，要落实好强农惠农富农政策，稳定农业发展好形势，努力实现农业再获丰收。稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，努力保持外贸稳定增长。稳定房地产市场调控政策，严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购政策，采取有效措施增加普通商品房供给，继续推进保障性安居工程建设，促进房地产市场平稳健康发展。


　　扩内需促消费力度加码 11亿大单追捧食品等三行业
　　编者按：5月18日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在武汉就经济运行情况进行调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会。温家宝指出，要根据经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。
　　市场分析人士认为，扩大内需促消费为食品饮料、医药生物和汽车等三板块带来业绩增长的契机，同时，上述板块昨日有85只个股大单资金流入，进一步反映机构对三行业相关个股的青睐，本版特对这些行业和个股进行分析解读，以飨读者。
　　食品饮料 大单流入7.25亿元
　　据《证券日报》研究中心和同花顺统计显示，昨日食品饮料料指数受到稳增长促消费的利好刺激，出现迅速上涨，涨幅达1.91元，振幅2.63%，成交金额为82.61亿元，当日总成交手数483.47万手，静态市盈率为31.56倍。
　　统计显示，昨日食品饮料板块中有22只个股呈大单资金净流入，占行业个股总数的37.29%，合计大单资金净流入72544.58万元。其中，大单资金净流入超过1000万元的个股有12只，分别为：维维股份（32786.53万元）、三元股份（10205.84万元）、水井坊（6733.39万元）、伊利股份（4724.92万元）、青青稞酒（4482.94万元）、伊力特（2762.72万元）、贵州茅台（2230.22万元）、酒鬼酒（1676.61万元）、加加食品（1549.24万元）、金枫酒业（1178.14万元）、啤酒花（1162.27万元）、洋河股份（1155.30万元）。
　　从行业动态看，预计三公限制和经济回落双重影响将导致高端白酒需求不振。重庆成为全国三公消费中第一个限制喝茅台的地区，而泸州老窖地方公务消费中也被换成二线品牌诗仙太白。目前茅台的一批价在1400-1500元，五粮液在730元左右，较年初一路下行。经济增速放缓、三公消费一紧，高端白酒的经销商受到的冲击最大，价格回落会使其迅速抛货，进一步导致市场价格大幅下滑。目前经销商对9月份旺季预期较为谨慎，保持目前代理品牌，不轻易扩张，一些高端品牌的国有糖酒公司也考虑转型代理一些中低端产品。
　　中信建投认为，上周市场回调，食品饮料行业跌幅较大，前期涨幅较大的热点品种出现回落，白酒、肉制品和红酒跌幅较大，而古越龙山等其他酒类以及软饮料小幅上涨。白酒的下跌主要受一批价继续回落，终端价不稳，市场对高端白酒消费不乐观所致。市场对白酒的利空预期正在消化，短期可能会震荡回落，此时的调整有利于消费旺季前的上涨。我们认为周期股的复兴存在波折，消费股仍会有较好的防御性，啤酒、软饮料等快消品仍存在机会。
　　医药生物 大单流入3.38亿元
　　据《证券日报》研究中心和同花顺统计显示，昨日医药生物指数，涨幅达0.09元，振幅1.27%，成交金额为81.24亿元，当日总成交手数601.72万手，静态市盈率为30.95倍。
　　统计显示，昨日医药生物板块中有57只个股呈大单资金净流入，占行业个股总数的32.57%，合计大单资金净流入33821.59万元。其中，大单资金净流入超过1000万元的个股有6只，分别为：广州药业（9628.04万元）、中恒集团（9069.43万元）、片仔癀（1979.10万元）、同仁堂（1054.50万元）、三诺生物（1024.17万元）、中珠控股（1002.84万元）。
　　上周，医药行业所有子板块均有较多的下跌，化学制剂和生物制品两个子板块下调最为显著。短期来看,大盘在希腊债务危机缓和和国内贸易区改革等的利好影响下，将往上突破概率较大。考虑到医药板块药品降价预期和一季度业绩预增情况良好，预计行业走强于大盘概率较大。
　　国联证券认为，１）优质药企业绩表现良好，超跌后凸现投资价值。从一季度财务报表来看，如康美药业、东阿阿胶和恒瑞医药等优质药企业绩均表现良好，因此投资这类相对较低动态市盈率将有较好的收益。２）关注中报大幅预增的高成长上市药企。2012年医药行业政策和药企经营环境等加剧了行业分化，受利空政策影响小的细分行业迎来高速发展的大好时机。这些细分行业龙头公司也可从今年中报业绩大幅预增的上市药企解读出。这些公司涵括：具备血必净独家产品和配方颗粒试用药的红日药业，药用辅料龙头的尔康制药，产品新进医保放量增长的舒泰神，医用再生材料龙头的冠昊生物，肠外营养药龙头海思科以及走保健品路线的汤臣倍健等。
　　汽车整车 大单流入0.35亿元
　　据《证券日报》研究中心和同花顺统计显示，昨日汽车整车料指数，涨幅-0.33元，振幅1.34%，成交金额为10.17亿元，当日总成交手数104.62万手，静态市盈率为12.71倍。
　　统计显示，昨日汽车整车板块中有6只个股呈大单资金净流入，占行业个股总数的23.08%，合计大单资金净流入3534.42万元。其中，大单资金净流入超过1000万元的个股仅有福田汽车，该股昨日收报8.15元，上涨1.62%，成交额达2.01亿元，大单资金流入4385万元，大单资金流出1964万元，大单资金净流入2579.56万元，大单资金净流入占成交额12.83%。
　　根据中汽协发布的4 月汽车销量统计公告，受高基数影响的消除，乘用车同比增幅较大，但商用车依然延续了低迷态势。日系车企由于去年地震影响，基数较低，4月份销量同比增幅大幅领先行业水平。
　　华泰联合认为，1）虽然5 月份的乘用车厂家批发数据增速能否维持4 月份的水平有待观察确认，但基于对中国汽车市场成长空间的中长期认识，当前业绩增长确定、估值便宜的上汽集团等标的具有很好的防御配置价值；基于集团整体上市预期的博弈逻辑，一汽轿车、一汽夏利仍是乘用车板块的首推品种。2）由于基建、房地产新开工等投资下滑，重卡行业4 月份延续了今年以来的下滑趋势，尤其是工程类重卡，短期的景气回暖时点有赖于进一步的微观观察，建议关注业绩相对稳定的威孚高科3）在零部件板块中，受益于豪车需求高增长、国产化加速、具有相当技术优势、客户配套优势的京威股份是我们目前的首推买入品种。(.证.券.日.报)


　　人民日报海外版：民间资本投资铁路还需走着瞧
　　打破铁桶阵意义重大 要想引资金尚靠改革
　　日前，铁道部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。这意味着铁路投资对民营资本完全开闸。就此，记者进行了采访。
　　打破垄断促进市场竞争
　　根据《意见》，铁道部此次向民间资本开放的领域包括铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路走出去项目、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。
　　《意见》特别强调对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争，称进一步减少和规范铁路行政审批事项，加强政务公开与政府信息公开工作。
　　此外，针对民间资本投入铁路建设可能带来的标准不一等情况，铁道部表示，将推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。同时还将加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度。
　　上海财经大学公共经济与管理学院副院长、教授刘小川在接受本报记者采访时说：总体而言，此举是打破垄断、促进市场经济发展的积极政策，至少可以起到增强竞争、提高效率、规避国有资本风险以及优化投资结构的作用。
　　有利市场竞争格局形成
　　关于民企投资铁路，几年前就已在试行，但并未推开。中国国际经济交流中心专家黄志龙认为，此次改革政府部门有两方面的考虑：一是短期的，铁道部的债务大概是2.43万亿元，资金非常紧张，加上今年的货币政策还是偏紧，所以其短期内的资金压力非常大；二是长期的，将来铁路行业改革很有可能就是借鉴航空运输业的改革经验，就是运输公司和铁路的线路，按区域划分为几家不同的营运企业，这样才能形成市场化的竞争格局。所以，在这个时候，吸引民间资本加入铁路运输或铁路线路的建设，有利于其市场化竞争格局的形成。
　　刘小川教授说，从长期看，推动此改革需要具备几个方面的前提，即：政企清晰划分、国企率先改制、分清垄断与竞争的事项。因此，我们不可期望一步到位，应当有针对性地、有区别地、有步骤地推动此项改革。
　　而人们注意到，该《意见》总共有14条，最后5条的内容主要是针对铁路部门自身的改革，即如何改进管理和服务，确保各类市场主体获得公平待遇。这意味着，铁路部门今后或将剥离办铁路的职能，在不同市场主体面前，向管铁路的政府职能定位回归。
　　分析人士指出，铁路建设投资数额大、建设周期长、投资回报周期长且利润低，长期以政府投资为主。随着民间资本的进入，我国铁路建设将逐步形成以民营资金和外资为重要投资主体的市场融资新格局。
　　建立保障投资的机制
　　民间投资融入铁路，无论对铁路的长远发展，还是对民营企业不断壮大，应当都是利好，是双赢的事。不过，多位民间投资人士也有担忧，他们指出，凭借铁道部现在整体的资产价值，吸引力不大，而《意见》中又恰恰没有细致说明投资分配机制，现在只是表面上看着很美，如果没有进一步的细则，不免让人有被圈钱的感觉。一位投资人士就此表示，投融资改革的关键是要建立能够保障投资者利益的体制和机制，不然任何投资都是难以持续的。
　　刘小川教授则认为，此次改革，理论层面上的意义要大于实际的影响。因为现行铁路建设布局基本完成，利益分布已经基本定局，民企至少在短期内很难突破此铁桶阵。所以对该政策实施后的效果不容乐观。由于自然垄断的特征，民企不大会快速跟进；由于政企不分再加上国企的过于庞大与强势，不存在民企参与的利益空间。当然，有关铁路服务、运输设备以及相关设计等领域的开放还是存在应用前景的，但仅限于局部领域。
　　专家认为，铁路行业全面向民间资本开放，离不开铁路体制改革的深化和铁道部职能的转变。期待铁路部门继续大刀阔斧地深化体制改革，大胆往前走，触及过去那些动不得的领域。在已经提出的政企分开、政资分开、部门职能转变等问题上，尽快取得实质性进展，从而理顺铁路行业的管理机制和市场机制，为所有类型的企业创造一个公平的市场环境。(.人.民.日.报.海.外.版)


　　稳增长升格不会放松楼市调控
　　楼市价格依然偏虚高 拉动经济不能靠泡沫
　　稳增长升格不会放松楼市调控
　　近来疲软的经济数据显示中国经济增速进一步放缓，在通胀得以控制背景下，中央政府正逐渐将宏观政策重心调整到稳定经济增长上。日前，国务院总理温家宝在河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会上强调，要把稳增长放在更加重要的位置。有分析称，为保增长，政府有可能放松对房地产的调控。对此，专家指出，稳增长要与结构调整和稳定物价相结合。当前房地产市场价格水平依然偏高，调控任务还很艰巨，政府不会为保经济增长而放松对楼市的调控。政府有很多手段实现经济增长，稳增长和调控楼市可以同时进行，二者并不矛盾。
　　三驾马车有些失灵
　　温家宝指出，要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策；宏观调控要及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。
　　最近拉动经济发展的三驾马车都有些失灵，经济惯性下滑过快，为防止出现硬着陆，中央提出了要稳中求进，要保证今年GDP不低于7.5%。中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才教授在接受本报记者采访时说，7.5%的GDP目标肯定能实现，但政策调控要有超前性。稳中求进中的稳很重要，指经济不要过快下滑。
　　对于近来三驾马车失灵的情况，徐洪才分析说，出口方面，因欧债危机愈演愈烈，外需不足，中国出口形势严峻，出口明显萎缩。同时，工资上涨，人民币升值，进口原材料上涨，这三座大山也影响着中国出口产品的竞争力；投资方面，前几年4万亿元投资已结束，与房地产有关的投资也在萎缩，投资对经济发展的拉动作用明显减弱；消费方面，总体上没什么好转，因收入分配制度改革不可能立竿见影，老百姓还不敢随便花口袋里那点钱。股市、房市下跌，大家的财富效应在减弱，消费意愿也随之减弱。
　　多管齐下稳增长
　　从温家宝讲话可以看出，此次稳增长不是单纯为经济提速，而是要实现一种与调整经济结构和管理通货膨胀相结合、有质量讲效率的经济增长。
　　要实现经济稳定增长，徐洪才认为，应多管齐下保增长。首先，在投资上要重点突破，保重点项目，用重点项目把投资撑起来。要补贴低排放、低能耗家电，并拉动相关产业发展。在城乡一体化过程中，要对一些基础设施、医疗、教育、交通等项目进行必要的投资。其次，还是要鼓励出口，调整出口结构，提高出口产品质量，增加我国出口产品的竞争力。
　　徐洪才还建议，信贷政策要定向、定点支持小微企业，要对个体经济适当减税，他们活下去就能吸引大量劳动力就业。货币政策方面，央行要保持适度货币供应量，以满足实体经济活动对货币的合理需求。
　　对于稳增长的具体措施，温家宝在座谈会上指示说，要推进十二五规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动性强的项目。要支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。内需方面，温家宝指出，完善促进消费的政策措施，抓紧落实节能产品惠民工程，抓紧确定继续支持家电下乡的政策，扩大建材下乡试点范围，增强消费对经济增长的拉动作用。出口方面，他表示，要稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，努力保持外贸稳定增长。
　　放弃眼前利益对长远有益
　　一些房地产开发商和地方政府希望在本轮稳增长计划中，中央政府能放松对楼市的限购限贷政策，对此，徐洪才认为，目前房产整体价格水平相对于老百姓而言还是偏高，泡沫还很多，虽然房地产市场对拉动经济发展来得快，但拉动经济不能靠泡沫，一旦泡沫破裂，一二十年经济都恢复不了。牺牲眼前的一点利益对长远有好处，要扛得住。房地产价格不能出现大幅反弹，不能将前期的调控成果功亏一篑。
　　事实上，管理部门已多次表态不会放松对楼市的调控。近期召开的国务院常务会议提出，要坚持房地产调控政策不动摇，避免出现反复，并增加普通商品住房供给。
　　温家宝指出，要稳定房地产市场调控政策，严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购政策，采取有效措施增加普通商品房供给，继续推进保障性安居工程建设，促进房地产市场平稳健康发展。(.人.民.日.报.海.外.版)


　　稳增长三十条出台在即 15股将成最大赢家

　　编者按：日前国家发改委权威人士表示，稳增长有望加码，新36条细则出台在即，相关概念股面临新一轮投资机遇。
　　稳增长再加码 新36条细则陆续出台
　　随着上半年最后时限的到来，新36条实施细则出台已进入倒计时。
　　继铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》后，卫生部21日下发通知称，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构，这是对鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的一个重要补充。
　　可以预期，未来一个月将是新36条实施细则的密集发布期。这也被看作是稳增长的重要一举。
　　国家发改委研究院投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚对记者表示，从45个部门已落实的分工来看，下一步最有可能的是工信部研究出台放宽电信和部分制造业领域、国资委研究部分能源领域允许民资进入的细则。
　　记者还了解到，国家能源局正在制定鼓励和引导民间资本进入新能源和可再生能源领域的细则。
　　国务院总理温家宝日前在湖北考察时强调，把稳增长放在更加重要的位置。要支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，激发民间投资的活力。
　　在稳增长的重要关头，出台民间投资实施细则，对扩大内需有直接推动。国家发改委人士说。
　　事实上，发改委在2012年深化重点领域和关键环节改革中的首条就提出，要以放宽市场准入为重点，实施更具针对性和可操作性的鼓励政策。
　　记者了解到，早在2005年，我国就出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》(非公经济36条)；2010年5月，国务院又发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条）。
　　2010年7月，国务院把36条分解为40项重点工作，明确相关责任部门。此后，发改委印发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》；发改委、卫生部等下发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》。
　　但许多部门至今还未拿出新36条的实施细则。全国工商联副主席刘迎霞此前表示，自新36条公布以来，央行、银监会、财政部和工信部等都出台了相关政策，但更多的部门、更多的领域仍是没有多少动静。
　　温家宝总理则在今年2月份给出了明确的时限，新36条没有落实，民间资本进入就会遇到玻璃门、弹簧门。今年上半年一定要把实施细则制订出来。
　　专家对记者说，随着准入门槛的进一步放开，其他无形门槛也要打破。只有可操作性细则的相继出台和落实，民间资本才能真正进入相关领域。（.上.证）