天津频道 《人民日报》昨日头版刊发通讯，报道天津自第九次党代会以来，以创新为动力，大力推进改革，促进区域经济内生增长

　　创新是区域经济内生增长的动力源泉。中央赋予天津滨海新区先行先试的改革和创新权，而非简单地提供政策优惠。天津市自2007年第九次党代会以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进改革，依靠一系列制度创新创造新的优势，激活城市创新引擎。

　　今年面对经济下行的巨大压力，天津坚持以创新为动力，保持了经济平稳较快增长。继去年经济总量超万亿元后，今年首季全市生产总值完成2582.6亿元，增长14.7%；地方财政收入412.3亿元，增长30.1%；全社会固定资产投资1358.7亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额941亿元，增长16.6%；外贸进出口总额269.3亿美元，增长21%；单位国内生产总值能耗下降5.06%。

　　产业金融创新 服务实体经济

　　金融是现代经济的核心。国务院《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。天津的金融改革成为城市创新引擎之一。其路径是：以现代实体经济为基础，探索产业与金融的融合。

　　为促进金融与科技的融合，天津成立了全国第一家科技小额贷款公司，成为全国首批科技保险试点城市之一。创建全国首家专为中小企业提供投资银行服务的平台创业投资之家，实行一对一全流程“诊断式”融资对接。市科委的科技型中小企业服务中心引进私募股权基金、创投基金、担保公司，开办金融服务超市。针对科技型企业股本小、资产轻、无抵押、无担保等瓶颈，全市组织408家科技企业“打包贷款”6.55亿元，缓解融资难问题。4月下旬，天津市知识产权局分别与浦发银行、大连银行达成35亿元专利权质押贷款授信。全市已有60多家拥有核心技术、快速成长的科技型中小企业利用专利权质押贷款7.2亿元。在滨海高新区，浦发银行天津分行为5家科技型企业推出“集合票据”，直接融资1亿元。

　　天津科技金融大力支持小微企业，开办了仓单、保单、税单、股权等抵质押担保融资业务。全市小额贷款公司开业运营80家，发放各类贷款183亿元，设立融资担保机构126家，在保1.2万户，在保余额334亿元。“十二五”期间，市财政安排240亿元，走初创期拨款资助、成长期贴息支持和发展期股权投资之路，兴办3万家科技型中小企业和1500家销售收入过亿元的“小巨人”企业，目前科技型中小企业达到2.6万家，“小巨人”企业1280家。

　　天津港货物吞吐量居于全球第四，天津充分利用因航运而生的金融要素集聚，设立船舶产业投资基金，首期募集29.5亿元，购置大型和特种船舶47艘；设立飞机租赁基金、中国航空产业基金，与融资租赁公司协同开办离岸租赁、保税租赁等新型业务。融资租赁是仅次于银行信贷的第二大融资方式，在国务院批准的北方国际航运中心核心功能区天津港东疆保税港，注册的单机、单船以及总部型的融资租赁公司有248家。

　　全市航运基金和融资租赁公司拥有飞机176架、船舶301艘，资产600多亿元，融资租赁合同余额2300亿元，占到全国的1/4。

　　通过消费金融创新，天津支持保障房建设“不差钱”。天津在全国率先组建保障住房建设投资有限公司，专向承担全市保障性住房和危陋房屋拆迁改造项目进行投融资。注册资金一年半时间里由首期25亿元增到166亿元，累计融资到位246亿元，银团贷款、国家社保基金、保险资金、银行贷款，按建设节点安排充足有序。“十二五承建的全市10万套公租房去年开工9万套、20个项目，今年上半年全部开工。”刚从大寺工地回来的公司总经理岳玉贵介绍。由天津国土房管局和天房集团发起设立的国内首只保障房投资基金，以市场化手段吸引直接融资，募集管理20多亿元，投入4个项目。

　　中德住房储蓄银行是国内首家以中等收入居民购买中小户型、中低价位住房为目标的信贷银行，个人保障房贷款投放额占天津市场的36%，集合个人保障房按揭贷款、住房储蓄和个人额度授信的“惠民贷”已有6000多客户。

　　城乡一体试验 村民带着土地进城

　　眼下天津正在部署第二批18个乡镇90多个村“三改一化”试点，包括城郊四区和武清、宁河新城，农村经济转变为城市经济，站在工业文明入口处的农民转成为市民。

　　“三改一化”，即从去年7月起，天津在第一批3个街镇43个村开展的“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”的综合配套改革。

　　工业化推进城镇化，是天津近年又一城市创新引擎。作为大城市、小农村，天津加快推进城乡统筹，迈出“三大步”，实施3项试验。

　　第一步，以宅基地换房，承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民意愿，让农民进入小城镇社区安居。原有的宅基地统一整理复耕，城镇、农村建设用地增减挂钩，达到占补平衡。天津分为4批49个试点镇村，规划兴建农民安置房和配套公建5400万平方米，总投资2800亿元，惠及百万农民。小城镇经营性土地出让政府的收益，全部返还于小城镇建设。截至目前，开工3400万平方米，完成投资1100亿元，建成20个镇村，40万农民搬进新居，复垦土地2052公顷，验收合格已归还国土部门1556公顷，全市城镇化率达到80.5%。新市镇既未给中心城区增加人口压力，又未形成新的“城中村”。

　　第二步，农民进入小城镇后，解决就地就近“乐业”和生活保障问题。天津以新建示范小城镇为载体，推进示范工业园区、农业产业园区和农民居住社区“三区”联动。31个工业园区124平方公里起步区累计投入200亿元，竣工和正建项目1365个，同时设施农业达到60万亩，建成20个农业示范园区、155个畜牧水产养殖示范园区，为农民提供就业岗位，使农民持续增收、农村增强实力、农业高效现代。2011年底，农村居民人均纯收入由2006年的7942元增加到1.32万元，城乡居民收入比为2∶1。

　　第三步，原有的集体经济组织、村委会管理体制、农民户籍身份，随着农民生产生活方式和农村经济社会形态的转变，正在进行平静而又根本性的“三改一化”。

　　先行试点的城郊东丽区华明街贯庄村，集体经济组织依照《公司法》已改为股份制公司。村党总支书记、贯鹏投资有限责任公司董事长陈文信告诉记者，通过资格认定、清产核资、股权设置，将集体资产确权量化到个人，8000多村民成为股东，家家既有小城镇住房的“大产权证”，又领到集体资产股权证，保障村民对集体资产的收益权和个人的财产性收入。华明街14个村4.8万名村民完成集体经济组织成员资格认定，比例达到98.1%。

　　金桥街流芳台村村民张桂刚的居民户口簿更正为“非农业家庭”，5月16日1300多名“农改非”的流芳台人拿到更正的户口本。村党总支书记、流芳投资有限责任公司董事长许会芳说，完成“集改股”资格界定的村民，在小城镇有固定住所、稳定职业或生活来源的，都可自愿申办“农改非”，在医疗保险、养老保险、入学、就业等方面享有与城市居民同等待遇，低保人员和特困家庭与城市的救助标准相同。

　　“三改一化”后，村民原享受农村计划生育政策的，转为非农户籍后，在4年的过渡期里，仍可享受农村计划生育和奖励扶助政策，“农民待遇”叠加“市民待遇”。“集改股”前有集体土地的村，“集改股”后土地所有权归全体股东所有。“随着三改一化的推进，天津将出现越来越多带着土地股份的市民。”市发改委副巡视员郝玉兴乐观估计。

　　在完成“集改股”和村民户籍“农改非”后，华明街正在申请“村改居”，现已成立7个居委会，村委会职能向居委会过渡。

　　循环经济探索 再造“城市矿山”

　　2007年，天津被列为全国循环经济示范试点城市，通过规划引导、政策激励、试点带动、科技创新、资金支持和国际合作等多个举措，壮大循环经济。

　　近年来天津投入巨资规划兴建“子牙循环经济产业区”。子牙循环经济产业区年处理加工工业固体废弃物150万吨，每年向市场提供再生铜45万吨、铝25万吨、铁30万吨、橡塑材料30万吨、其他材料20万吨，这些都是优质的再生资源。园区管委会的博士汤桂兰告诉记者，与利用原生资源相比，园区每年节能524万吨标准煤，少排放二氧化碳166万吨、二氧化硫10万吨，节约石油90万吨，效应显著。园区从昔日的“破烂王国”变成“国家循环经济试点园区”、“国家城市矿产示范基地”、“国家新型工业化产业示范基地”。

　　21平方公里的工业区，已入区170家企业，建立了废旧机电产品、废旧电子信息产品、报废汽车拆解加工，废橡塑再生利用，新能源、环保产业加工等6个生态链，“资源—产品—再生资源”上下游循环利用。记者探访TCL奥博环保发展公司，公司以废旧电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑为原料，经过线路板、散热器等9条生产线分类回收、拆解、无害化处理，将固体废弃物转化为铜、铁、铝等“真金白银”，一期年处理能力达到10万吨、300万台，平均再商品化率达到85%—90%以上。

　　园区建有公用工程岛集污水、废弃物处理、中水回用、雨水收集等为一体的综合节能环保系统，新污水处理厂已竣工，固体废弃物处置中心年处理废弃物4万吨，再生水管网净化和再利用园区的生产生活污水，水资源循环利用率、废弃物无害化处理率等均达到100%，实现自消化，零排放，成为中日两国循环型城市重点合作项目。

　　园区的服务区设有海关、检验检疫、环保部门，与管委会“四位一体”，联合监管，“子牙在全国同类园区率先封闭管理，全程数字化跟踪企业生产过程。”管委会副主任钱胜达在园区初创时任子牙镇的负责人，见证了这里的巨变。园区去年实现产值73亿元、税收4.2亿元，回想当初全镇拆解行业每年300万元税收，钱胜达不胜感叹。

　　像子牙园区这样循环、绿色、生态的发展模式，在天津已形成5种，除子牙园区外，还包括以天津经济技术开发区为代表的综合性工业园区、以临港工业区为代表的现代产业、以北疆电厂为代表的企业集团和以华明街为代表的小城镇。至今年底，天津将建成100个国家级、市级循环经济试点，涵盖工农业园区、服务业、钢铁、化工、建材、食品、医药、环保等多个领域，示范试点与社会整体推进互动。

　　改革探索，城乡统筹，绿色发展，天津汇成一个创新生态场，蓬蓬勃勃。

　　(转自5月20日《人民日报》) (来源：天津日报)