温州市金融办主任张震宇昨日在上海交大高级金融学院举办讲座时表示，国务院可能于本月正式下发《温州市金融综合改革试验区实施方案（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

　　自3月28日召开的国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区并确定了12项主要任务后，温州市金融办曾表示，将加紧制订出台 《温州市金融综合改革试验区实施方案》。此前有媒体报道称，浙江省已通过温州金融改革试验区方案实施细则。

　　张震宇昨日透露，该征求意见稿共有18条，4张纸。前三条是讲目标和一些政策问题，最后三条讲组织和保障。核心在于中间12条：第一是规范发展民间融资，第二是加快新型金融组织发展，第三是大力发展专业资产管理机构，第四是研究开展个人境外直接投资试点，第五是深化地方金融机构改革发展，第六是创新发展金融服务与产品，第七是培育发展地方资本市场，第八是发展各类债券产品，第九是要扩宽保险服务领域，第十、十一、十二条讲信用体系金融监管与风险防范。

　　慎对民间资本设村镇银行

　　“为了这4张纸我们跑了半年多。”张震宇说，目前正在逐步推动这12条核心内容的。

　　张震宇透露，目前在温州集中有三方面的问题。一是，局部民间借贷风波还没有完全消除；二是中小企业融资难的问题仍然存在。今年1-4月，温州新增银行贷款只有169亿元，远远少于去年同期；三是，商业银行现在的高收益与中小企业低利润之间存在矛盾。将针对这些问题推进改革。

　　他说，重点工作包括以下方面：一是做大做强地方金融机构。除了温州银行以外，温州还有11家农村合作银行。他们将争取通过让这11家银行吸收大批民间资本，使它们成为地方性股份制银行。另外，温州金融办在要求银监会再给温州设立两个类型机构，租赁公司和信托公司。“租赁公司有两类，融资性的和金融性的。融资类不需要银监会批准，金融类的需要。”张震宇说，由于温州是消费性城市，还希望能引进金融消费公司，也需要银监会审批。

　　目前，国内租赁行业两大阵营势力相当，其一是由商务部批准的中外合资及外资独资租赁公司及商务部和国家税务总局批准的内资试点公司，其二是银监会监管下的金融租赁公司。国开行、五大行以及股份制银行中的民生、招行、光大、兴业均已开展金融租赁业务。

　　二是发展新型金融组织。对于小贷公司转村镇银行的问题，张震宇表示了谨慎的态度。他说：“国务院文件明确小额贷款公司可以一部分转为村镇银行。这并不见得是好事。民营企业家办村镇银行也并不一定就是突破。小额贷款公司风险由个人承担，村镇银行就需要一家银行来控股做兜底，否则会对社会产生影响。所以村镇银行由民营企业家来发起，我们还是要慎重。”

　　值得一提的是，在提问环节，对于征求意见稿中所提到的“专业资产管理机构”，张震宇进行了解释。他说，这个机构是把项目找好，然后按私募的方式投，它的回报是固定的，（资产管理公司）拿1％的管理费。这个公司有一个突破，可有20％的短期拆借资金，来解决吃饭问题。募集的钱绝不会到公司自己的账户，而是到托管银行。

　　“让老百姓投资修轻轨”

　　张震宇还对民间资金进入基础设施建设作出进一步阐述。

　　此前他曾公开表示，在这次温州金改中，政府计划拿出一些基础设施项目（比如轻轨S线），让老百姓参与基础设施建设，以股份形式进入，获得比银行利息更高的回报。

　　张震宇昨日称，可以让政府出引导资金，引导民间资本进入基础设施建设。“温州马上建轻轨，政府出资一半，另一半老百姓来出，让社各层次的人都有投资机会。”张震宇说，温州现在7000亿元储蓄存款中，有3000亿元来自老百姓。如果3000亿元中有2％入股轻轨建设，就有60亿元，完全可以解决项目所需的资金。老百姓如何参与？他说，以一万元一股为单位让老百姓进行投资，一年以后可以退股，按照银行的贷款利率进行偿付。“我估计买的人很多，特别是离退休人员。轻轨投资是要亏钱的，但我们计划学习香港，在轻轨站附近建立高档小区，以此实现盈利。”

　　“首批中小企业私募债

　　肯定在温州”

　　对于最快可能于6月推出的中小企业私募债试点，张震宇昨天表示，“首批肯定是在温州，但目前的问题是条件要求太高。”

　　根据媒体披露的内容，中小企业私募债的投资者有较高的门槛，其中包括参与私募债券认购和转让的合格机构投资者应该是经有关金融监管部门批准设立的金融机构；注册资本不低于2000万元的企业法人；合伙人认缴出资总额不低于5000万元，实缴出资总额不低于1000万元的合伙企业。个人投资者也能购买中小企业私募债券，但要求个人投资者名下各类账户资产额总计不低于500万元，有2年以上证券投资经验。

　　“这样的条件在发行时受到的限制就非常大，发行难度也非常大。”张震宇说，制度的设定是有发债条件的企业不缺钱，没有条件的企业缺钱。

　　此外，张震宇说发行中小企业债也存在风险：“我们的中小企业到底行不行？我们现在选了16家企业，如果我把债券卖给你们，半年以后中小企业完蛋了，那找谁去？这个也是风险。”

　　张震宇认为，中小企业私募债的细节还值得探讨。“它的收益肯定是高过债券，高过银行贷款，但是千万不能高过民间借贷。高过民间借贷中小企业受不了，但仅高过银行贷款，我们发行人又觉得不过瘾。”