为了支持小微企业发展，国务院自去年下半年以来陆续出台了一系列支持小微企业发展的政策措施。但苗圩表示，由于目前市场萎缩，企业再度出现订单荒，广东、浙江、重庆等地的制造业出口企业订单普遍减少了20%—30%。与此同时，小微企业的税费负担仍然偏重，融资难的困难也没有得到根本解决。

　　政策频出 经营形势仍严峻

　　去年10月12日召开的国务院常务会议，研究确定了支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施（其中金融支持小型微型企业发展的政策措施有六条，财税支持小型微型企业发展的政策措施有三条，被业界称为支持小微企业“国九条”）。今年4月中下旬，国务院又出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），共包括八个方面，总计29条具体措施。

　　虽然支持政策频出，但一季度我国小微型企业经营困难加剧的情况，说明当前小微企业经营形势仍然严峻。

　　对于小微型企业经营困难加剧的原因，国务院发展研究中心研究员、企业研究所副所长马骏5月20日在接受中国经济时报记者采访时表示，今年一季度，多数行业企业普遍反映经营形势严峻，利润水平显著下降。“据我们调研，主要原因是企业经营成本显著上升，同时需求相对疲软，两头挤压导致企业利润显著下降。小微企业由于资源少、市场力量弱，更容易受到经济形势的影响。”

　　中国民（私）营经济研究会会长保育钧同日在接受本报记者采访时表示，小微企业经营困难的原因，一方面与内需不足有关；另一方面，与小微企业传统的、粗放的增长方式与市场发展跟不上有关。保育钧向记者表示，目前小微企业的经营困难并不一定都是坏事，这种现状或许能够促进小微企业的转型升级。

　　对于小微企业融资难的问题，保育钧说，其中一个重要原因是小微企业缺乏好项目，或者正在做的项目没有市场发展前景，得不到市场和金融机构的认可，“企业如果有好项目，融资就不会太困难。”

　　而在马骏看来，大中型企业需要外部压力推动转型升级，小微企业的优先问题是生存发展问题，只有生存下来，才能获得发展的机会和转型升级的能力。“应该看到，绝大多数小微企业特别是工商个体户，主要从事服务业，既解决了大量就业，也为社会提供了便民服务，如果这些企业出现了经营困难和倒闭潮，不利于社会和谐。”

　　支持政策亟须进一步落实

　　马骏告诉本报记者，国务院出台的一系列支持政策减轻了小微企业的负担，但要缓解小微企业经营困难的局面，必须进一步落实国家有关促进中小企业发展的政策。重点包括：完善政策制定和评估机制，不断优化中小企业的发展环境；进一步加大结构性减税的力度，降低小微企业的税费负担；加快金融改革步伐，通过商业性金融与政策性金融工具相结合，努力缓解小微企业融资难、融资贵问题；增加培训投入，帮助小微企业提高职工素质和管理水平等等。其中，减税是短期内见效最快的措施，但国家应采用长短期结合的综合性政策，才能取得较好效果。

　　对《意见》的贯彻落实，工信部已作出相应表态。5月16日至17日，工信部在天津召开贯彻落实国务院支持小微企业发展意见工作座谈会。苗圩在会上指出，国发14号文件（《意见》）是国务院首次专门针对小型微型企业发展出台的政策意见，是指导小型微型企业发展的纲领性文件。国发14号文件以解决当前中小企业特别是小型微型企业发展面临的突出问题为重点，延续了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发200936号）部分已到期的政策，提出了针对性更强的新政策。他强调，当前和今后一个时期，各级中小企业管理部门要采取切实有效措施，扎实抓好国发14号文件的贯彻落实。充分发挥本地中小企业领导协调机制的作用，加强与相关部门的沟通协调，形成合力，狠抓政策落实，抓紧细化配套政策措施，把宣传贯彻国发14号文件与深入开展中小企业服务年活动结合起来，切实减轻企业负担，加强对促进小型微型企业发展工作的监督考核，加大舆论宣传力度，营造良好氛围。要进一步提高工作能力和水平，改进对小型微型企业的服务质量，全力促进小型微型企业平稳健康发展。

　　记者注意到，近期已有福建、甘肃、山东、四川、云南等多地政府和相关部门相继出台了支持小微企业发展的具体政策措施。希望这些政策措施能够实实在在落实到位而不是“画饼充饥”，使小微企业经营困难情况能得到缓解，发展环境得到改善。