证券时报记者 潘玉蓉

　　“允许符合一定条件的小额贷款公司升级为村镇银行”，是国务院和银监会扶持金融机构支持小微企业的一项措施。不过，这并不意味着小额贷款公司向村镇银行的演变是一片坦途。

　　据证券时报记者了解，深圳有关部门正在讨论禁止“三资企业”、私募基金、产业基金、政府融资平台公司、担保公司、典当行、小额贷款公司、国家限控行业企业等入股村镇银行。不过，有相关人士表示，包含上述内容的《深圳村镇银行监管工作指导意见》仅是一份监管文件草案，部分内容或将改动。

　　村镇银行监管框架成型

　　这份面向村镇银行的监管文件草案，以银监会《村镇银行管理暂行规定》等文件为指导，详细地阐述了在深圳设立村镇银行的准入资质、补充资本金要求、监管指标等重要问题。

　　根据草案，深圳村镇银行的主要发起人资格应由银监会审查核准，应是在中小企业服务方面有业务优势和技术积累的银行业金融机构，且上年度监管评级原则上不得低于二级。

　　拟设村镇银行的机构，其注册资本原则上应不低于2亿元，最大股东必须是银行，持股比例不得低于30%。除银行机构外，单个股东以及关联方出资比例不得超过股本总额的10%。

　　在机构准入方面，草案中表示，应尽量吸收深圳本地民间资本参与入股，拟禁止“三资企业”、私募基金、产业基金、政府融资平台公司、担保公司、典当行、小额贷款公司、国家限控行业企业等入股村镇银行。

　　草案还要求，深圳村镇银行开业满1年测评满意后，可经深圳银监局准入委员会批准提出支行设立申请，原则上每家村镇银行每年新设支行数量为1家，严禁在深圳原特区内设立分支机构。对于小微企业授信占到授信余额一定比例以上的村镇银行，可考虑增加新设支行数量。

　　升级成村镇银行成奢望

　　按照草案，深圳小贷公司或将无缘村镇银行。不过记者从相关人士处了解到，此草案中有些条款已进行修改，但具体改动幅度如何，尚未见到庐山真面目。

　　“允许符合一定条件的小额贷款公司升级为村镇银行”，是国务院和银监会扶持金融机构支持小微企业的一项措施。业界有人解读为“给草根金融更多的生存空间”。

　　银监会2009年曾出台《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，对小贷公司风险覆盖、不良资产等方面增设了一些新监管指标，其中要求由银行业金融机构作为主发起人，持续营业3年及以上，且最近2个会计年度连续盈利、不良贷款率低于2%；贷款损失准备充足率130%以上等。

　　记者从小贷公司了解到，摆在小额贷款公司面前的问题，还不是如何实现升级为村镇银行的“光辉前景”，而是如何跨越温饱线、做大做强的问题。

　　世联小额信贷公司总经理牛勇表示，升级成村镇银行对于目前很多小贷公司来说是个奢望，该公司和招商银行合作的小贷模式，在深圳已经运作得相对成熟。

　　据了解，小额信贷公司的监管部门是地方金融办，以及由地方金融办、人民银行、工商局、财政局等多个部门联合组成的管理委员会，亦即小贷公司并不属于银监会或者银监局直管。

　　业内人士分析，小贷公司如果升格为村镇银行，意味着要纳入银监系统的管理，需要付出一定的监管成本，而这未必是小贷公司期待的。

　　作者：潘玉蓉