陈建华昨主持召开市政府常务会议

　　本报讯 （记者徐海星 通讯员郑仁鹏、黄少江）昨天上午和晚上，广州市市长陈建华主持召开了市政府常务会议，通报了全国和全省侨务工作会议精神以及广州市贯彻落实意见，审议并原则通过了《加快培育和发展我市战略性新兴产业十项措施分工方案（稿）》、《关于进一步加强节约集约用地的意见（稿）》、《关于落实

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　　加快培育和发展广州市战略性新兴产业

　　为贯彻落实国务院、广东省关于加快培育和发展战略性新兴产业的文件精神，广州市有关部门结合广州的实际，分解细化目标任务，制定了《加快培育和发展我市战略性新兴产业十项措施分工方案（稿）》。该分工方案主要由发展思路、发展目标、发展举措共3部分组成，提出以加快推进“三个重大突破”为目标，以“总体跟进，重点突破，壮大规模，发展集群”为战略，营造良好发展环境，全面提升国家中心城市功能和城市核心竞争力。力争到2015年，战略性新兴产业增加值超过2700亿元，占广州市地区生产总值的比重达到15%；到2020年，战略性新兴产业的增加值年均增长20%以上，占全市地区生产总值的比重力争超过20%。

　　陈建华强调，近年来广州工业发展较快，但同时要清醒地认识到，广州的工业发展还有巨大的潜力和成长空间，广州完全有条件大力发展战略性新兴产业，特别是先进制造业。希望市各相关部门继续科学谋划、埋头苦干，加快将战略性新兴产业培育成为广州的支柱产业和先导产业，全面提升国家中心城市地位和城市核心竞争力。

　　坚持节约集约用地，提高土地管理规范化水平

　　近年来，在广州市委、市政府的高度重视下，全市的土地资源管理工作取得显著成效，节约集约用地水平和土地管理的规范化水平逐年提高；土地批后实施和供后开发利用的总体情况良好，保障和服务了经济社会的发展。但同时，广州土地资源利用还存在一些不容忽视的问题，例如土地资源未来可用空间有限；土地利用较为粗放、低效用地较多；工业用地、公共基础设施用地、农村建设用地的节约集约用地水平有待提高等。市第十次党代会明确提出，走新型城市化道路，实施节约用地、集约用地、精明增长的发展战略。3月5日，陈建华专题听取了全市土地管理工作情况汇报后，要求摸清全市土地资源现状、问题，有针对性地制定全市节约集约用地实施意见。市国土部门牵头对全市土地资源利用情况开展了调查研究，草拟了《关于进一步加强节约集约用地的意见（稿）》。文中针对当前广州土地管理存在的主要问题，共提出10个方面30条措施，体现在6项强化上：一是强化统筹决策、共用共管。建议成立由市土地管理议事协调机构，建立覆盖土地管理全过程的共同责任机制，建立“市区合一”的土地有形市场；二是强化规划计划管控和有形市场配置资源，力争用2年左右时间完成“三规合一”，并建立跨部门、基于“三规合一”的用地审批信息平台；三是强化农村集体土地管理；四是强化土地储备；五是强化城市更新改造的从容实施；六是强化土地全过程监管和效能监察。

　　陈建华强调，用地问题是广州的头等大事，广州历来高度重视土地工作，接下来要将节约集约用地排上重要议事日程，进一步提高土地管理规范化水平，未雨绸缪，科学谋划，推进节约、集约用地，坚定不移地走新型城市化发展道路。

　　城市废弃物要实现减量化、资源化、无害化

　　市政府高度重视城市废弃物处理工作，接到市人大《广州市第十四届人大第一次会议关于罗家海等20名代表联名提出的〈关于推进城市废弃物处置利用，发展循环经济的议案〉的决议》后，立即部署市有关部门认真研究制定实施方案。3月28日，市人大常委会主任张桂芳在陈建华的陪同下，对市政府执行市人大决议的情况进行了视察。3月29日，陈建华前往上海学习考察垃圾处理工作，并做了重要指示。市有关部门经多次征求意见并修改，形成了昨天提交市政府常务会议审议的实施方案。该实施方案的指导思想是，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广州，把城市废弃物处置利用作为一项重大民生、城市管理的系统工程，坚持“全民动员、统筹规划，政府主导，社会参与、综合利用，变废为宝”的原则，实现城市废弃物处置利用法治化、社会化、效益化、产业化。工作目标是遵循减量化、资源化、无害化原则，破解“垃圾围城”，建立以资源回收利用为核心的废弃物分类处理的循环经济体系，促进废弃物处理产业健康发展，以实现城市废弃物处置利用的环境效益、社会效益和经济效益相统一。力争到2015年底前形成生活垃圾从分类、回收减量到无害化焚烧、填埋和生化处理的处理路线。

　　在认真听取了相关部门的汇报和讨论后，陈建华指出，开展城市废弃物处置利用，发展循环经济，首先要做好垃圾分类，在分类过程中尽可能地将焚烧可能产生有毒物质的垃圾分拣出来，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理，最后进入焚烧环节，做好环保措施，实现无害化燃烧。其次是要做到综合管理，建立相应的生态补偿机制，实现可持续发展。

　　规范爱国卫生工作，巩固发展创卫成果

　　《广州市爱国卫生工作规定（草案）》是2011年度广州市政府规章制定计划正式项目，有关部门深入调查研究，吸收借鉴其他城市立法经验，在《广东省爱国卫生管理条例》基础上，制定了该工作规定，对广州爱国卫生工作提出更高的要求，进一步规范爱国卫生工作，建立城市卫生管理长效机制，实现城市卫生常态化管理，力促广州的爱国卫生工作走在全省乃至全国的前列。昨天上午报市政府常务会议审议的《广州市爱国卫生工作规定（草案）》不分章节，共37条，主要包括爱国卫生工作的管理机构与职责、健康教育、城市和村镇卫生创建活动、农村改水改厕、农村环境卫生整治、农村垃圾收集处理、病媒生物预防控制、监督与检查、奖励与处罚等内容。

　　在认真听取了相关部门的汇报和讨论后，陈建华表示，爱国卫生工作具有中国特色，制定《广州市爱国卫生工作规定》非常及时，有利于规范爱国卫生工作，有利于不断巩固和发展广州创卫、创文成果，同时也有利于更好地发挥各方面的监督作用，促进城市综合竞争能力的提高。

　　建好金融街，塑造广州民间金融品牌

　　为落实省、市政府关于建设广州金融街的工作要求，引导民间金融机构集聚规范发展，提升对中小微企业和居民个人的金融服务水平，塑造广州民间金融品牌，有关部门制订了《广州金融街建设工作实施方案（送审稿）》。该实施方案明确致力于建设国内首条集资金借贷、财富管理、支付结算、信息发布为一体的金融街，形成民间融资的“广州定价”，惠及小微企业与城乡居民。金融街建设将按照“政府引导、市场运作，统一规则、协同建设，创新发展、多方共赢”的原则推进，计划于今年4月底完成项目首期建设，6月份全省金融工作会议召开期间挂牌。

　　在认真听取了相关部门的汇报后，陈建华指出，广州建设民间金融街是金融业发展的创新之举，是城市转型升级的重要载体之一。广州老城区具有深厚的历史底蕴，发展潜力巨大，建设民间金融街可以促进所在的地区提升功能、拓展内涵，具有良好的示范作用。民间金融街的建设，要做好战略谋划，科学统筹，整合资源，加强监管，加快推进。要积极引导民间金融机构集聚规范发展，努力塑造广州民间金融品牌。

　　重视文物保护，带动城市文化发展

　　为适应广州市文物保护管理工作的需要，针对上位法的空白和文物保护管理工作中逐步显现的新矛盾和带有普遍性的问题，市相关部门草拟了《广州市文物保护规定（草案）》，提出有前瞻性、可操作的制度设计，为今后广州市文物保护管理工作提供强有力的支持。该规定不分章节，共四十二条，分别对部门职责、管理体制、对新发现不可移动文物的保护、临时保护范围和临时建设控制地带、非国有不可移动文物的修缮保养、考古调查勘探的程序、文物收藏单位馆藏文物的保护、法律责任等方面作了较为全面、具体的规定。同时，该规定还进行了一系列的制度创新和完善，包括创设文物保护单位的临时保护范围和临时建设控制地带的监管制度，以及创新和完善文物考古调查、勘探管理制度等。

　　陈建华强调，文物保护是城市文化建设的重点之一，没有文物的城市，不可能建设成世界文化名城。广州要重视文物保护，在城市建设中宁可慢一点，从容一点，也要保护好文物，将文物保护工作推上新台阶，带动城市文化发展。

　　全力推进广州国际金融城起步区建设

　　建设广州国际金融城是市委、市政府为实施新型城市化发展战略，加快建设区域金融中心作出的重大部署。按照统一规划、成片储备、滚动开发的思路，市相关部门和相关区拟定了《广州国际金融城起步区开发建设工作方案》，首先启动员村地区科韵路以东片区的起步区建设。按照方案，金融城起步区范围北至黄埔大道，南至临江大道，西至科韵路，东至车陂路，用地面积114公顷。围绕把金融城建设成为服务华南、影响东南亚、面向国内外的国际一流金融服务聚集区的目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高品质服务打造起步区，探索创新城市旧城更新改造模式，形成示范带动效应。

　　陈建华指出，广州国际金融城的开发建设模式，是新型城市经营理念的实践，也将为今后“三旧”改造闯出一条新路。有关区政府、市各相关部门要形成共识，全力推进广州国际金融城的开发建设，并发挥其示范带动作用。

　　机关雇员管理实行统一规范、分级管理、事权下放原则

　　根据市委、市政府关于简镇强区（县级市）事权改革工作有关精神，市相关部门研究起草了《广州市机关雇员管理办法（试行草案）》及其配套政策文件《广州市市直机关雇员薪酬管理规定（试行）》、《广州市机关雇员公开招聘规定（试行）》。根据该管理办法，广州市机关雇员队伍包括专业辅助性岗位和一般辅助性岗位，主要在区和县级市（含街道）、镇机关使用，市直机关使用机关雇员要严格控制。对机关雇员的定位，主要依据学历或专业技术资格2个指标将其划分为类、类、类3个类别，其他条件要求根据工作岗位特点由使用机关确定。拟委托政府所属人才服务机构实行劳务派遣方式，按照统一规范、分级管理、事权下放的原则管理机关雇员。在合同期内的机关雇员，同一机关有其他类别机关雇员岗位空缺时，在符合拟招聘岗位要求的前提下，机关雇员可按规定参与竞争其他类别岗位，为机关雇员的职业发展提供通道。机关雇员的薪酬管理和公开招聘办法分别在2个配套政策文件中有详细说明。

　　做好供地计划，促进广州发展

　　根据国土资源部有关《国有建设用地供应计划编制规范》要求，市相关部门编制了《2012年市辖区建设用地供应计划》将全市所有类型的建设用地均纳入了计划范围。陈建华在昨天上午的会上要求，全市上下要以科学发展观为统领，把握新型城市化发展的核心理念、基本规律和工作重点，强化土地供应和土地调控在城市发展中的战略性地位，促进广州市经济社会平稳较快发展。

　　昨天上午的市政府常务会议还审议通过了《广州市自来水价格调整方案（稿）》。今年2月29日，市物价部门组织召开了广州市自来水价格调整方案听证会，充分听取并归纳整理了听证会参加人的意见，同时，敞开网站、传真、电话、政务中心窗口等多种倾听渠道，广泛吸收广大市民、社会各界关于水价调整工作的意见和建议。水价调整方案经过反复协调、论证，经昨天的市政府常务会议研究，同意报近期召开的市人大常委会会议审议。

　　今年是按照《广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法》编制实施战略性主导产业发展资金计划的第一年，市相关部门编制了《2012年广州市战略性主导产业发展资金计划（草案）》，经昨天晚上的市政府常务会议审议并获得通过。陈建华强调，各级各相关部门要对资金使用情况做好绩效评估，确保资金投入到优质项目、优秀方案，产生最大效益。

　　昨天晚上的市政府常务会议还通报了全国和全省侨务工作会议精神及广州市的贯彻落实意见，审议并原则通过了《广州市政府关于支持番禺节能科技园做大做强建设成为全国一流示范性科技园区的意见》、《关于申报广州动物园为国家重点公园的请示》。

　　作者：徐海星 郑仁鹏 黄少江 (来源：广州日报)