===本文导读===

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　　煤炭“十二五”规划描绘新蓝图

　　中国能源领域的“十二五”规划已陆续出台。继能源科技、煤层气、页岩气“十二五”规划之踵，近日国家能源局下发了备受瞩目的《煤炭工业发展“十二五”规划》。

　　该规划称，至2015年，我国煤炭产能将达41亿吨年。“十二五”期间，计划新开工煤矿建设规模为7.4亿吨/年，到2015年煤炭生产能力为41亿吨，产量控制在39亿吨。“煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。未来相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。”国家能源局副局长吴吟称。

　　兼并重组步伐加快

　　本次煤炭“十二五”规划一个重要特点就是继续坚持推进煤炭生产的集约化、大型化。规划指出，我国将继续推进煤矿企业兼并重组，将目前8000家以上的煤矿企业数量控制到4000家以内。大型煤矿的产量要占全国约60%，全国煤矿数量减少到1万处以下。

　　其中，大型煤矿26亿吨/年，占总能力的63%；年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占比为22%；年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内，占比为15%。煤炭产量控制在39亿吨左右，原煤入选率65%以上。

　　截至2010年底，全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨，比2005年增加约3000亿吨，其中西部地区占全国增量的90%以上。2010年，全国煤炭产量32.4亿吨，比2005年增加8.9亿吨；其中，14个大型煤炭基地产量28亿吨，占全国的87%。当年，千万吨级以上煤企达到47家，产量占全国的63%。

　　国家发改委指出，煤炭生产的集约化需要进一步深化国有煤炭企业改革，推进煤炭企业股份制改造，支持大型煤炭企业上市融资、发行债券；积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发，引导非公有制煤炭企业实施产业升级改造；重点支持煤炭、电力企业联合重组，鼓励企业参与运煤通道建设，促进煤电运一体化经营。

　　中投顾问的研究表明，继续推进大型基地建设、组建大型煤炭企业集团和淘汰落后产能将给大型煤矿企业带来外延式扩张的发展机会。煤炭企业的做大做强，将有利于降本增效，有利于企业掌握价格的话语权，同时还将给内地的大中型煤炭上市企业带来新的投资亮点。

　　煤市重心向西倾斜

　　“十二五”期间，全国煤炭开发总体布局是“控制东部、稳定中部、发展西部”。预计到2015年，西部煤炭产量将达到20.9亿吨，占全国总产量的53%。这意味着煤炭生产重心将加速西移，西部将逐渐成为东部地区重要的煤炭资源输出基地。

　　根据规划，“十二五”煤炭产能新开工规模7.4亿吨/年，其中西部地区新开工规模5.3亿吨/年，占全国的71.7%。由于东部(含东北)开采历史长，可供建设新井的资源少，控制开发强度，维持现有供应能力；中部资源相对丰富，开发强度偏大，放缓开发增速，保障稳定供应；西部资源丰富，开发潜力大，可提高供应能力，增加调出量。

　　根据安信证券的分析，事实上，上述“东、中、西”区域布局的划分已在“十一五”期间开始成型，2011年前8月，陕西、山西、内蒙古占煤炭产量增量的92%，新疆占5%，增量向西部集中的趋势逐年加剧。

　　在中国东部煤矿区资源量大幅减少的背景下，新疆已成为中国重要的能源接替区和战略能源储备区。根据国家关于新疆进一步发展的规划，到2020年，新疆煤炭年产量将占全国总产量的两成以上。

　　据第九届中国新疆国际煤炭工业博览会组委会提供的数据显示，2012年国资委直属央企计划在新疆开工项目178个，概算投资7243.15亿元。目前国内五大发电集团和煤炭20强企业已全部落户新疆。

　　提高煤炭外运能力

　　如何保证煤炭的运输问题，这在“十二五”期间显得刻不容缓。煤炭运输、铁路运力问题已经成为目前制约煤炭流通的主要因素之一，矛盾尤其体现在蒙煤外运上。

　　根据规划，到2015年，从内蒙古乌兰察布到通辽的集通线运力将从2010年的1500万吨提升到3500万吨，修建蒙冀线，将贡献运力4000万吨。其中，晋陕蒙(西)宁甘地区调出量14.3亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20亿吨；兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。

　　国家发改委预测，至2015年，全国煤炭铁路运输需求26亿吨，北方港口海运一次下水量7.5亿吨。铁路规划煤炭运力30亿吨，交通运输规划煤炭装船能力8.3亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

　　业内人士指出，“十二五”规划对铁路运力的解决力度比“十一五”时大。“十一五”期间上亿级的煤运专线几乎没有，对此“十二五”规划提到了两条：一条是蒙西至华中的煤运通道，另一条是蒙冀、山西中南部、赤锦、锡林浩特至乌兰浩特等新通道。

　　煤炭科学研究总院北京煤化工研究分院副院长、研究员陈亚飞指出，煤炭运输通道的建设仍存在瓶颈，铁路建设仍需加大投入。

　　中投顾问的估算结果更清晰地显示，2015年，全国铁路货运量有望增至50.9亿吨，全国煤炭发送量将增至30.5亿吨。届时，铁路煤炭发送量占全国铁路货运量的比重将由56%升至60%，铁路煤炭发送量占全国煤炭产量的比重也将由63%升至68%。而且，即使全国总的煤炭运力与总需求匹配，但若考虑到局部的瓶颈问题，其效率也是大打折扣的，区域性的运力不足矛盾将长期存在，并最终推高煤炭价格。(国际商报)