《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》公布，专家认为这是“深圳经验”的延伸

　　《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）前日正式公布，事关全国3000万人切身利益而备受关注。

　　早在2006年，深圳事业单位改革已经先行一步。时至今日，在推进事业单位分类的基础上，深圳已经进入体制机制改革创新的“深水区”法定机构试点、法人治理结构、岗位等级管理和绩效管理改革已见雏形。昨天本报对深圳部分事业单位改革进展进行最新调查采访时发现，深圳率先进行的多个试点正面临着不同压力的挑战。

　　文\记者刘畅

　　政策点击：法定机构

　　“法定机构”试点是深圳事业单位七大改革重要内容。“法定机构”的改革思路是，建立以理事会（管委会）为核心的法人治理结构，并建立灵活的用人机制，除部分重要岗位可实行委任制外，其他人员一律按劳动法规进行管理，配套建立年金制度；资金方面实行形式多样的资金筹措模式，经费来源可采取政府资助、政府购买或自筹资金等多种形式。

　　前海管理局成为我国内地第一个真正意义上的法定机构。根据前海的相关法规规定，前海管理局实行局长负责制，局长由市政府任命，任期五年，全面负责前海管理局工作。同时，前海管理局实行宽松的“人事大权”，实行企业化、市场化的用人制度，享有独立的用人自主权，在市政府确定的授薪人员员额、领导职数及薪酬总额范围内，还可以自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等。

　　探讨：前海模式“尽快推广”PK“不可复制”

　　深圳大学管理学院教授马敬仁表示，《指导意见》可以说是“深圳经验”的延伸。事业单位改革可以说是行政体制改革的重要任务，是释放社会潜能的过程。建议深圳率先起草出台《法定机构条例》，这样法定机构就可不仅限于前海管理局，可在更多事业单位改革中铺展开，如学校，一校一院一章程，可借鉴法定机构设计发挥更多潜能。

　　而曾参与前海条例起草的一位资深专家对法定机构的设置提出了不同看法。他认为，深圳事业单位改革的方向应是以职能和社会需求为导向，而不能为了“养人”而设置机构并收费。前海管理局具有综合管理功能，其架构设计是有独特性的，可“复制性”较小。“我不建议将法定机构作为改革的方向全面铺开，这容易造成将收费法定化、固化，成了垄断资源的借口，反而容易成为社会的肿瘤。”当然，起草《法定机构条例》规范明确成立法定机构的门槛和标准是有积极意义的。

　　政策点击：绩效工资

　　2010年，深圳市住宅租赁管理服务中心将国有物业变为自有物业，用公共收入给员工发“天价工资”被曝光。2012年初，国家审计署披露的审计报告显示，媒体曝光的“天价工资”数额属实。今年1月深圳市住建局作出回应表示，上述问题在2011年度内全部整改完毕,在编人员年人均工资下降45.5%。该中心在进行工资调整后，在编人员年均工资在17万元左右。

　　《指导意见》第18条明确表示，要“规范事业单位津贴补贴实施绩效工资”。要以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。各地区各部门可根据改革进程，“探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位”。

　　探讨：整改“天价工资”同步规范监管

　　马敬仁认为，事业单位改革提倡实行绩效工资，也就是说，以后有市场、有社会需求的事业单位人员收入可提高。而基础研究、义务教育等公益类的单位，国家财政应给与补贴。同时，政府对事业单位收入分配应有监管和调控，应在第三次国民收入分配中给事业单位更多的空间。

　　“事业单位改革只有增量改革才能成功，政府要避免甩包袱的形式。”马敬仁说，事业单位更多承担的是精神生产和公共服务的功能，其有更重要的社会责任，建议深圳在改革中更快培育社会资本投融资机制，以缓解资金“贫血”问题，尽快加大学校、医疗等事业的投入。

　　政策点击：法人治理结构

　　建立和完善事业单位法人治理结构也是深圳事业单位七大改革之一。此项改革选择市高训中心、市公园管理中心等10家单位作为第一批改革单位。

　　2010年4月30日，深圳市公园管理中心在园博园挂牌成立，它标志着原有公园管理处的18家法人单位变为1家，这成为深圳在城市管理方面的有益探索。根据《深圳市政公园管养体制改革方案》，深圳市公园管理中心将成为29家、面积达109平方公里、已建及在建市级公园的“大管家”。

　　“如原来在公园机构设置上采用建一个公园成立一个管理处的模式，各公园重复配备专业人员，造成人力资源的分散浪费。而公园管理中心成立后，在公园规划、绩效评估、监管的标准化、制度化建设上有更多作为。”市公园管理中心有关负责人表示，该中心成立后将按“整合资源、精简高效”，“以事定费、管养分离”的原则，改革和完善现有公园管养体制以及与其配套的人事制度和财政供养体制，计划在2015年前建成8个新公园，扮靓“公园之城”。

　　探讨：打破“铁饭碗”也要提升效益

　　马敬仁表示，事业单位改革可以说是行政体制改革的重要任务，是释放社会潜能的过程。《指导意见》让事业单位自主自立发展，不成为政府的附属品。“未来中国事业单位改革的核心问题，应该是法人治理结构的建构。打破事业单位铁饭碗，去行政化，实现由法人治理的现代化体系，这类似于企业现代管理制度，将更有效率。”

　　但市公园管理中心有关负责人表示，深圳公园管养体制改革起步较早、市场化程度较高，但目前“如何进一步提升管理水平、效率和资金使用效益”仍是难题之一。

　　相关

　　518家市属事业单位

　　纳入改革范围

　　据深圳市人力资源和社会保障局介绍， 深圳市事业单位改革从2006年开始，分为两步进行第一步是事业单位分类改革，自2006年7月正式启动；第二步是事业单位体制机制改革创新，2007年10月启动。

　　深圳的改革，通过“一分为三”的做法，将事业单位甄别分类，划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类，并使其各归其位：凡属于行使行政管理职能和从事经营开发活动的，均从事业单位中予以剥离，前者纳入行政管理序列、回归政府，后者转制为企业、推向市场；保留由政府直接举办的提供公共服务的事业单位，并进行必要的组织结构调整，做到“养事不养人”。

　　目前，深圳市事业单位改革稳步推进，成效初现。改革涉及的518家市属事业单位中28家纳入行政管理序列，124家转为企业，27家予以撤销，339家在当时予以保留。在机构重组整合的基础上，对通过分类改革保留下来的339家事业单位进一步推进管理体制和运行机制的创新，促进公共服务事业的发展。2007年10月，深圳市正式推出包括“法定机构”试点在内的七项改革，目前各项改革正在推进中。另外，改革中，深圳市将党政机关事业单位所属264家企业一并划归国资委系统。 (来源：广州日报)