中国互联网络信息中心CNNIC在其官方网站发通告称，该中心有18个“预留域名”遭不法分子冒名注册，包括“nanjing.cn”、“120.cn”等域名，目前，这些域名已经被注销。CNNIC称这些域名的注册材料存在伪造的嫌疑，材料涉嫌触犯刑法“伪造国家机关公文印章罪”。

涉嫌伪造公文三五互联卷入预留域名抢注风波

近日，郑敏杰得到了最新消息，南京市公安部门已将“三五互联科技股份有限公司(以下简称三五互联)，涉嫌伪造‘南京市人民政府办公厅’印章和组织机构代码注册‘nanjing.cn’互联网域名”一事立案。

在一年多里，他已经先后向18个市人民政府和国家机构发出信函，举报三五互联涉嫌伪造公文注册网络域名。

在此之前，中国互联网络信息中心CNNIC在其官方网站发通告称，该中心有18个“预留域名”遭不法分子冒名注册，包括“nanjing.cn”、“120.cn”等域名，目前，这些域名已经被注销。CNNIC称这些域名的注册材料存在伪造的嫌疑，材料涉嫌触犯刑法“伪造国家机关公文印章罪”。

被注册的“预留域名”

2010年4月份，浙江象山县人郑敏杰想注册一批未被注册过的域名，但却被告知部分不能注册，原因是，不能注册的域名为预留域名，这其中就有nanjing.cn。

次年2月，郑敏杰向法院提起诉讼，“诉讼的原因就是要了解清楚，域名预留的原因，以及预留给谁。”郑敏杰说。

根据工业和信息化部颁布的《中国互联网络域名管理办法》第二十五条规定，为维护国家利益和社会公众利益，域名注册管理机构可以对部分保留字进行必要保护，报工业和信息化部备案后施行。

这便是“预留域名”。一般而言，城市汉语拼音的cn域名是留给该城市政府部门的，nanjing.cn便是预留给南京市政府的特定域名。

然而，在诉讼过程中，郑敏杰发现，nanjing.cn被人注册了。

在nanjing.cn的注册信息中，注册单位为南京市人民政府办公厅，注册联系人肖月霞，所属注册商为三五互联。

随后，郑敏杰就此域名被注册一事向三五互联总部所在地厦门市思明区法院提起诉讼，“诉讼的理由是他们违反了先申请先注册的原则。”郑敏杰说。

南京市人民政府办公厅在情况说明函中称，申请注册材料中的域名注册申请表，以及CNNIC注册申请表中加盖的南京市人民政府办公厅印章，以及申请注册材料中的南京市人民政府办公厅组织机构代码证等系伪造。

南京市人民政府办公厅还称，该厅工作人员中，并没有肖月霞其人。

但根据CNNIC在2002年12月发布的《关于CN二级域名注册事实方案的通告》规定，给予保护公共利益原因，市级以上行政区划的全称、正式建成属于限制注册的域名，此类名称只能由有权使用者申请注册为域名。

基于此条规定，由于nanjing是南京的汉语拼音全称，郑敏杰无权申请注册取得该域名。

随后，郑敏杰撤诉。

实际上，18起域名投诉中涉及江苏省的还有114.cn，此域名的注册单位为中国电信股份有限公司江苏分公司(以下简称江苏电信)，注册服务机构为北京新网数码信息技术有限公司。他又在南京市玄武区法院提起诉讼。

江苏电信的报案材料也表明，其并没有注册过114.cn域名。

涉嫌造假

然而不光如此，郑敏杰还发现了此前申请的另外16个预留域名在他诉讼过程中被注册的信息，其中多半涉及三五互联。

公开资料显示，三五互联于2010年2月11日在深圳证券交易所创业板成功上市，是福建省第一家在创业板上市的企业，也是中国第一家网络应用服务类的创业板上市公司。

网络域名服务，便是这家上市公司的主营业务之一。

在关于112.cn域名的诉讼中，CNNIC与三五互联各向厦门思明区法院提交了一份工信部电信管理局关于注册域名112.cn的批复文件，郑敏杰称其拿到该文件复印件，并给新金融记者提供了一份。

两份批复文件中，内容同为工信部电信管理局给中国电信集团公司的批复，批复称，中国电信的注册申请已收悉，并授权在手续办理完后，按规定使用该域名。两份文件标注日期同为2010年11月10日。

按照常理，若批复文件具有真实性，除内容外，两份文件在其他部分也应该一模一样。

但事实却不尽如此。

在CNNIC提供的文件中，抬头部分标注为电管函(2010)128号，而三五互联提供的文件却显示为125号，且文件所盖公章也比前者小了很多。

随后，郑敏杰写信到工信部核实情况。