深圳商报驻沪记者 卢羽华

　　春暖花开之际，温州市金融综合改革试验区成立的消息，令这个民间资本发达的城市，再度成为全国瞩目的焦点。在欢欣鼓舞之余，被称为“温州十二条”的改革方案，能在多大程度上改变温州民间资本与实体经济发展不相符的状况，亦成为温州政经界、乃至全国议论的主题。

　　记者获悉，在半年多的申报过程中，温州改革曾几经调整。原先“8＋3”的组合方案，调整为12个比较笼统性的项目；初始上报的“温州国家金融综合改革试验区”名称改为“温州市金融综合改革试验区”；原方案中最引人关注的银行利率市场化改革试点，则未上报中央便在浙江省层面遭到否决。

　　“温州金融综合改革试验区获批，是国家管理最高层面进行金融改革突破的一种姿态。但能否接上地气，产生实质性的效果，还要看具体的细则和实施力度。”曾任温州市委政策研究室、市政府经济研究中心主任的本土学者谢浩如是说。

　　国家方案姿态高于实质

　　“相比于地方申报的方案，此次国务院批准公布的改革方案有很大调整。”一位全程参加温州金融改革方案调研、申报的学者告诉记者，温州最初拟定的方案中，有不少具体实施的项目内容；而批准的方案则主要是大方向上的指导。

　　记者获悉，去年10月申报的温州方案为“8＋3”组合，包括温州金融办提出的“金融改革创新行动方案”8条举措，还有筹办温州科技投资银行、民间资金境外直投和银行利率市场化等项目。最后出现在获批方案中的项目，则仅有民间资金境外直投一项。

　　其中部分原因，是考虑到一些具体项目完全可以在现行政策框架下，由地方政府先行办理。比如去年年底，温州已率先出台民间资本管理公司试点的指导意见、民间资本管理公司试点工作操作规程。目前已有2家注册资金均为1亿元的民间资本管理公司已开始试营业。而带有民间融资监测作用的温州民间借贷登记服务中心，近期即将挂牌试营业。

　　其他一些项目，则在与上级部门的磋商后撤回。例如最受瞩目的银行利率市场化项目，温州方面认为，消除民间利率与银行利率双轨制是解决民间资本管理的有效方式。因此，温州方案中设想，可让温州银行的各类贷款利率在央行公布的法定贷款利率4倍内自由浮动，由借贷双方自行议定。但方案在上报浙江省一级时，考虑到10年前温州就已经施行过利率市场化探索，但最终出现资金流向金融机构不均衡而遭到撤销。如果这次再行上报，可能会增加方案的审批难度。由此，在浙江省一级上报的方案中，这一项被撤销了。

　　温州市一位官员认为，两个方案出现不同侧重实属正常。温州方案更多是从当地民间资本管理的实际出发，希望制订立竿见影的实效措施；而国家方案则需要考虑金融改革的系统性，以及温州试点对全国的示范意义。

　　实施细则或不日出台

　　“以前都把我们叫做地下钱庄，现在我们有望光明正大地做了。”温州方兴担保有限公司的董事长方培林说。改革方案明确鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，意味着其实已常年运营的钱庄、担保公司的等终于可有一个合法的身份。

　　但也有温州草根金融人士认为，“温州十二条”并没有太大的突破，只是将一些已由市场自发形成的机制纳入体系。具体效果如何有待观察。

　　在国务院公布温州金融改革方案不久，中国股权投资基金协会秘书长王巍就撰文，将其比作金融界的1992年南巡讲话。王巍认为，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。中央政府事实上用三七开的主流枝节分析态度来对待温州民间金融出现的一些问题，这种善意是空前的。

　　更多的人则持审慎乐观的态度。知名财经评论人叶檀表示，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区为小微企业的生存打开了一条路，但随之而来的诸多问题仍然有待解决，例如小微金融机构的控股权等问题。

　　谢浩在接受记者采访时表示，金融体制改革是个系统工程，涉及面广，这么一个复杂敏感的任务落在温州，必须充分考虑其艰巨性，并尽快出台实施细则将政策利好落到实处。“2010年5月，民36条就公布了，但到2012年的3月份才说要抓紧出台实施细则。这种情况如不改正，将会失去改革的良机。”

　　在改革方案公布后，记者联系了温州多个政府部门，以及温州民间借贷登记服务中心等有关企业，均遭到婉拒。温州市委宣传部一位负责人表示，温州有关部门正忙于改革方案的细化实施，待细则出台后温州方面会向媒体通报情况。

　　另据消息人士透露，改革实施细则有望于近日出台。“不一定就叫实施细则，也有可能采取各部门联合或分别发布的形式进行发布。”