煤炭境外投资专项基金在日前发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》中浮出水面，《规划》称，支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购，并研究设立煤炭境外投资专项基金。

　　国家能源局副局长吴吟在3月22日《规划》的发布会上，并未透露更多信息。

　　中投顾问能源行业研究员邱希哲在接受本报记者采访时表示，设立煤炭境外投资专项基金，有利于降低国际金融危机给国内煤炭企业带来的风险。

　　“煤炭境外投资专项基金，有利于发挥金融机构的作用，为企业境外煤炭投资提供持续的资金支持，为国内煤炭企业进行产业化改造及提升煤炭资源在国际上的地位提供援助。”

　　近几年，中国煤炭企业加快了走出去步伐，在澳大利亚、蒙古、印度尼西亚等国家都有煤炭资源开发。如兖州矿业集团在澳大利亚年产量在2000万吨左右。神华参与蒙古最大煤矿项目塔本陶勒盖的开发。

　　但煤炭企业走出去的风险却普遍存在，以神华参与外蒙古塔本陶勒盖煤矿项目的并购案为例，来自蒙古政府和民间的反对声音从未停歇，甚至一度传出项目被当地政府部门叫停的消息。

　　有分析人士称，虽然最终双方协议达成，但如果铁路运输的问题不解决，神华对蒙古的煤炭开发就很难有实质性进展。

　　大宗产品电子商务平台金银岛煤炭市场分析师张志斌向记者指出，与能源国建立起合作共赢的关系很重要，将有利于降低并购的风险，提高成功的几率。

　　优化能源结构

　　近几年，中国煤炭企业明显加快了走出去的步伐。在2011年的能源矿产资源收购中，海外煤炭并购案数额仅位于石油之后，位居第二。

　　张志斌认为，我国煤炭分布不均衡和煤炭开采带来的环境问题，是十二五规划走出去战略鼓励煤炭进口的一大原因。

　　邱希哲对此持类似观点，他说：“加快走出去将提高优势煤炭企业的资源储备量、提高其煤炭资源中海外市场的份额。同时能够降低我国煤炭资源国际贸易顺差的比例，达到改变我国煤炭资源过度依赖进口的局面，达到优化我国能源结构的目的。”

　　数据显示，2011年我国煤炭进口18240万吨，比2010年增长10．8%，其中2011年中国进口俄罗斯煤炭超过1000万吨。

　　煤炭专家李朝林表示，目前国内煤炭受到铁路运力的制约，不仅运费成本高，西北地区甚至有些煤炭根本运不出来，而通过国际合作可以使煤炭成本降低。

　　“目前国际国内煤价都处于高位，煤炭企业‘走出去’收购煤矿容易获得较高收益。另外，各国能源政策不一样，目前在发展中国家收购煤炭资源政策上相对宽松，价格也较为低廉。”

　　邱希哲说，中国煤炭企业走出去，澳大利亚、印尼、南非、中东地区被选中的机会较多，机会较大。因为这些国家或地区煤炭资源丰富、可开采量大。此外该地区或国家政策进一步放宽为中国煤炭走出去提供了良好的契机。