中国人民银行(央行)副行长、国家外汇管理局局长易纲昨天在首届岭南论坛上表示,中国外汇体制改革要实现五个转变:一是要从“重审批”到“重监测”方式转变,其次要从事前监管转变到事后管理,其三从行为监管过渡到主体监管,第四从有罪假设到无罪假设,最后从正面清单到负面清单。
易纲称,过去外汇监管重视审批,但审批完了就不管了,他认为这种管理应改为事后多收集数据、多看企业的行为,实现不断地跟踪和事后监管。
他还认为,央行应把针对“资本项目、经常项目”这一概念模糊的监管,改为提倡把企业作为一个主体、把经常项目和资本项目放在一起,整体看企业的资金流动。
易纲表示,外汇监管应该逐步从正面清单过渡到负面清单,“除了我说不可以做的事,其他的你都可以做”。易纲表示,监管改革的效果是要实现以人为本、节省管理成本,将管理置于服务中,“要服务好,在服务的同时,管理是悄然无声地进行,让大家不感觉到被管,减少成本”。
易纲还表示,外汇管理不应在“宽进严出”和“控制流入”之间疲于奔命,监管效果不好。改革的目标是依法合规、走向不需要太多考虑经济周期的“均衡稳定的管理”。
对于人民币国际化,易纲认为,当前对于人民币国际化来说是一个相当好的时间窗口,他并强调中国央行并没有用最优惠政策推行人民币国际化。“我们的态度是放任自由,由企业和它的竞争对手也好,商业伙伴也好,由他们自己选择他们最喜欢的币种结算。”
对于外汇储备,易纲表示,外汇储备水平并非“越多越好”,未来在增加外汇储备的过程中,应该考虑其边际成本和边际效率。同时,在做到外汇储备保值、增值的情况下,将依据现有条件逐渐实现藏汇于民。
国家外汇局公布的数据显示,截至2011年12月,中国外汇储备达3.18万亿美元,规模居世界之首。
他说,国家外汇局要逐步地改革,让汇率逐步趋向于预期,人民币升值减少,逐步转向双向波动。在做好这些事的基础上,企业和居民才会更加有积极性来持有外汇。