一、重要新闻点评

国务院研究出台促进文化产业发展政策措施

　　随着向支柱性产业发展目标的确定，文化产业越来越受重视。国务院日前批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中明确提出，今年要研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施。
　　《意见》提出，今年文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部等部门要继续推动经营性文化单位转企改制。积极推进非时政类报刊出版单位体制改革。研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施，开展文化产权交易市场建设试点，促进文化产品和要素合理流动。
　　自十二五规划明确提出将文化产业发展为支柱性产业以来，国家出台了一系列推动文化产业发展的举措。去年新闻出版总署出台了《新闻出版业十二五规划》；今年年初国办又出台《国家十二五时期文化体制改革和发展规划纲要》；今年2月，文化部发布了《十二五时期文化产业倍增计划》。
　　业内人士表示，深化文化体制改革被列为今年经济体制改革的重点之一，文化产业会继续受到各方关注，年内多项支持文化产业发展的政策有望出台。
　　据了解，国务院法制办正在抓紧进行博物馆条例、电影产业促进法的立法工作，争取年内出台。另外，《文化产业振兴法》作为文化产业发展的基础性法律，已经开始研究论证。
　　去年12月，国务院公布《中华人民共和国电影产业促进法(征求意见稿)》，其中提出，降低市场准入门槛，鼓励社会资本进入电影产业；强调通过采取财政、税收、金融、用地等措施支持电影产业发展。
　　民生证券分析师指出，若《电影产业促进法》年内能发布实施，将促进我国电影产业快速发展，对相关上市公司构成持续性政策利好。
　　此外，《文化产业振兴法》有望在十二五期间出台。该法将辅以各文化产业门类的部门促进法，将文化领域相关条例上升到法律层面，有望规范文化产业发展秩序，促进广播影视、动漫、新媒体、出版发行、文化演艺等重点文化行业的快速发展。
　　中财简评：在经济结构调整的大背景下，由于传统三高产业被严重限制，而新兴产业尚不能形成经济规模，因此消费服务业成为我国经济过渡期的重要有生力量。鉴于此，去年中央将旅游、文化等产业定义为我国新的经济支柱性产业，意在通过其相对较长的产业链带动我国经济增长，而不至于出现硬着陆的风险。在这种情况下，可以预见的是，未来几年消费服务业将得到长足发展，其中旅游、餐饮、文化传媒、云计算、三网融合等第三产业将实现快速发展。

国研中心预计今年GDP增8.5% CPI调控目标可实现

　　国研中心专家把脉今年经济形势：全年经济增速或在8.5%左右，全年居民消费价格(CPI)控制在4%左右的调控目标是可以实现的。
　　在国务院新闻办昨日举行的、关于中国宏观经济形势和民生问题的背景吹风会上，国研中心宏观经济研究部部长余斌表示，伴随通胀压力减轻，货币政策存在一定的调整空间。
　　在余斌看来，目前经济增长面临三大问题：全球经济复苏步伐放缓，从而导致外需下降；国内房地产市场步入调整阶段；以及中国经济基本面发生变化。
　　短期需求收缩和中长期潜在增长率下降等因素叠加，使得我国经济增长面临一定的下行压力。但余斌预计，今年我国经济增长仍可以达到8.5%左右的较高水平。
　　虽然与政府工作报告中7.5%的目标相比，8.5%的预测略高些，但相对于此前持续多年10%左右的增速，经济仍处于回落区间。
　　余斌认为，今年经济增速适度回落，有利于控制物价水平；有利于增强需求约束，从而加快结构调整的步伐；也有利于逐步与十二五规划纲要确定的7%的经济增长预期目标相衔接。
　　对于全年物价走势，余斌判断：虽然近期油价上调会对我国物价水平产生影响，但全年CPI控制在4%左右的调控目标是可以实现的。
　　当前中国的通胀压力具有长期性，中国经济发展正处在成本上升阶段。在这个情况下，应适当提高通胀容忍度，从而积极推进价格改革，理顺价格关系，发挥市场机制的调节作用，为结构调整创造条件。
　　关于存款准备金率是否会下调的问题，余斌表示，伴随着通胀压力的减轻，要保持经济平稳较快发展，货币政策存在一定的调整空间。
　　但余斌同时强调：如果像最近出现的石油等价格大幅上涨，对中国短期物价稳定产生过大冲击的话，货币政策调整的空间会受到影响。
　　中财简评：今年两会期间，温家宝总理对外公布2012年GDP预期增长7.5%，八年来首次低于8%。在政府的经济工作目标中，GDP破8的意义重大，中央降低经济增长目标的表明其决心将以经济增速下降为代价来实现我国经济结构的调整。在这种情况下，不排除有经济硬着陆风险出现，更加说明一些三高产业将被中央政策限制到底。然而国研中心预计今年GDP增8.5%则大幅高于中央预期，这可能和中央宏调政策地方执行不到位有关。不过即便如此，GDP若能维持在8%以上，将给投资者极大的信心，而我国经济硬着陆风险也将就此瓦解。

国务院：健全新股发行和退市制度 强化投资者回报

　　国务院日前批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》提出，要促进多层次资本市场健康发展，健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。此外，《意见》还明确，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，适时扩大房产税试点范围。
　　在深化金融体制改革方面，《意见》明确，证监会要负责牵头研究如何促进多层次市场健康发展。主要包括：健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护；建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通；积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构等改革任务。
　　央行和外汇局则需要负责深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。此外，央行还需要研究加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。
　　就加快财税体制改革，《意见》明确，财政部和发改委要负责研究完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。此外，要稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围；适时扩大房产税试点范围；全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。
　　《意见》还提出了一些其他重点领域的改革措施。其中，发改委、能源局负责深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。同时，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。
　　此外，《意见》还强调，国资委和财政部等要负责研究深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。
　　中财简评：新股发行和退市制度目前已成为制约A股健康发展的两大顽疾。在询价制度下，新股IPO一直存在较为严重的高估风险，使上市公司超募资金过多，圈钱嫌疑严重。而退市制度不健全更使A股市场垃圾股被反复爆炒，过去六、七年来无真正意义上的退市公司，部分垃圾股通过地方政府的资金扶持长期处于保壳状态，这给了游资恶意炒作极大的生存空间，其中滋生的内幕交易重重，是破坏市场三公交易原则的罪魁祸首之一。