张桂芳要求把好合法公平管用三道关

　　本报讯 （记者王鹤 通讯员穗仁宣）昨日，广州市人大常委会举行了广州市第十四届人大常委会立法顾问聘任仪式，正式聘请12位专家学者担任广州市第十四届人大常委会的立法顾问。市人大常委会主任张桂芳出席聘任仪式并作了讲话。他代表市人大常委会向受聘立法顾问表示衷心感谢，并希望各位立法顾问正确把握服务新型城市化发展的需要，顺应人民群众的新要求新期待，帮助市人大常委会制定好年度立法计划，选准选好年度立法项目，共同推进我市地方性法规的立、改、废工作。市人大常委会副主任李力，秘书长周素勤等参加了聘任仪式。

　　张桂芳指出，立法顾问制度建立以来，市人大常委会先后聘任了三届共36名立法顾问。这些立法顾问高度重视、倾心关注广州地方立法工作，积极参加市人大常委会组织的立法咨询和论证工作，认真提出意见和建议，先后参与了近50件法规的研究论证，为市人大常委会完善立法决策、提高立法质量提供了有力的智力支持，发挥了重要作用。

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　　（上接A1版）张桂芳强调，立法顾问要准确把握立法需求，积极为选准选好立法项目建言献策。要正确把握服务新型城市化发展的需要，顺应人民群众的新要求新期待，以加快转型升级、促进自主创新、加强城市管理、保障和改善民生等方面的立法为重点，充分考虑立法项目的必要性、亟需性、成熟性、操作性、衔接性，积极对今后几年年度立法计划的整体安排和具体项目提出宝贵意见，帮助市人大常委会制定好年度立法计划，选准选好年度立法项目，共同推进广州地方性法规的立、改、废工作。目前，市人大常委会已经制定了本届五年立法规划和今年立法计划，明确届内每年审议6个左右法规项目。

　　张桂芳强调，立法顾问要充分发挥理论水平高、专业知识精、实践能力强、立法地位居中的特长和优势，多角度、全方位参与法规草案的论证把关，特别要着重把好合法、公平、管用三道关口。要确保不违反上位法的立法精神、基本原则和具体规定，确保不超越职权立法，确保符合法定立法程序，确保我市制定的地方性法规没有“硬伤”。要防止部门利益法制化，防止重权力轻责任甚至只有权力没有责任的失衡现象。在立法模式和体例上，不求大而全，需要多少条就规定多少条，重在管用，重在实施。

　　张桂芳还要求市人大常委会有关部门切实为立法顾问开展工作提供服务保障。

　　这次受聘的12名立法顾问，有高等院校知名学者，也有立法部门的资深专家，还有律师行业的杰出代表。其中有7名是上一届留任的。他们的主要职责是，参与市人大常委会立法规划、立法计划、立项论证和法规草案论证，参与立法疑难问题的咨询和立法后评估，承担立法理论课题研究、受委托起草法规草案，从法理和立法技术等方面提出建设性的意见和建议，协助市人大常委会对立法质量进行综合把关。

　　作者：王鹤 穗仁宣 (来源：广州日报)