从中国煤炭工业协会内部人士处获悉，煤炭“十二五”规划或将于27日发布。“十二五”期间，煤炭工作重点将放在推进三大重点项目工程——即大基地大集团大煤矿的建设。加大管道运输，加强铁路建设，重点加强煤炭专用线的建设。

　　基础能源定调需多方协调

　　即将进入3月份，从年前就受到媒体极大关注的煤炭“十二五”规划仍是犹抱琵琶半遮面，迟迟不肯出台。

　　为此，记者采访了国务院国有资产管理委员会研究中心相关专家，一位不愿透露姓名的专家指出，虽然煤炭“十二五”规划只是一个大方向的定调，内容看似没有涉及到具体细节问题，但实际上，政府需要考虑问题很多。“十二五”期间煤炭产量要达到多少，由谁去做，中央和地方利益如何分配等都是比较大的问题，各方面的协调工作很多。

　　大同证券研究所于宏认为，煤炭属于基础能源，对经济影响比较大，许多方面协调不好对经济会有影响。比如发展方向以及发展区域的问题，中央和地方的协调问题以及资源税的分配等等。

　　针对煤炭“十二五”规划的姗姗来迟，中投顾问煤炭行业研究员邱希哲也表达了同样的观点，规划迟迟未能出台，主要是各方对煤炭产业的发展存在较大分歧，这些问题包括煤电体制改革、煤化工产业发展方向等，另外部分省区的煤炭产业政策也与中央政策存在不协调。这些问题汇聚起来，导致煤炭“十二五”规划的发布时间大大延迟。

　　同为国民经济的基础产业，石化和化学工业等早已出台，就连从煤炭开采中衍生出的附产品煤层气的“十二五”规划也是早早面世。

　　2011月12月13日，工信部发布关于印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》的通知，不仅发布了全行业规划，而且4个子行业的规划同时出台，突出强调“十二五”我国石油和化学工业要保持平稳发展，既要坚持转变增长方式，注重产业转型升级，又要坚持自主创新，处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系。

　　石化发展基调定在了增长方式上，而对于煤层气来说，“十二五”规划中产量的大幅度提升则是最大的亮点。到“十二五”末期，中国将累计利用煤层气658亿立方米，而这一目标是“十一五”的7倍。

　　同为基础产业，由于多种因素迟迟没有出台的煤炭行业规划，终于在上周召开的全国煤炭工作会议上有了实质性的进展。

　　大型化发展央企仍是主力

　　24日，全国煤炭工作会议在京召开，而关于“十二五”规划的相关发布时间及内容则成了会议的焦点。记者从一位中国煤炭工业协会内部人士处获悉，此次煤炭工作会议结束后，预计在27日就会发布煤炭“十二五”规划。

　　对于规划的主要内容，上述人士表示不便多谈，但同时指出，“十二五”仍要继续推进对三大重点项目工程的建设完善上，包括大基地大集团大煤矿的建设。将以建设大基地、培育大集团为重点，着力推动煤炭结构调整，提升行业发展的集约化水平。加快全国14个大型煤炭生产基地建设，基地内煤炭产量将占全国产量的90%以上。形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国约60%。全国煤矿数量减少到1万处以下。这将成为“十二五”煤炭规划的主要目标。

　　不过，这一大型化战略在“十一五”期间已经被提出。

　　这一目标在24日召开的煤炭工作会议上也同样被提到，2012年，全国要保持煤炭市场平稳运行，稳步推进大基地大集团大煤矿建设，促进安全生产形势持续向好，促进行业竞争力不断增强和矿区民生不断改善，为实现煤炭工业“十二五”规划目标奠定坚实基础。

　　由此不难预计，国家对煤炭大企业集团的重点建设，将会给有实力有规模的央企国企带来多方面利好影响。上述国资委研究中心相关人士指出，国企央企实力相对雄厚，具备许多地方企业不具备的优势，在整合过程中有能力去完成很多地方企业完成不了的项目。

　　然而，上述人士同时指出，“这中间就涉及到了地方政府和央企的利益博弈，尤其对于煤炭行业，近几年行情很好，央企去开发的话，地方政府是不愿意的。也可能会出现这种情况，地方虽把央企作为招商引资的对象，但若项目效益好、容易干，那地方政府就会自己做。相反才会找央企”。该人士认为，发展煤炭工业的大型企业集团，对增加企业的竞争力有好处。“民营企业同样也可以做大做强，有规模才有效益”。

　　煤炭产量接近38亿吨

　　上述中国煤炭工业协会人士指出，“十二五”除继续强调大型化建设之外，仍要加大管道运输，加强铁路建设，重点加强三横两纵的煤炭专用线建设。

　　煤炭运输、铁路运力问题已经成为目前制约煤炭流通的主要因素之一，矛盾尤其体现在蒙煤外运上。

　　之前由国家能源局主导的煤炭“十二五”规划意见稿指出，到2015年，煤炭产量达到37.9亿吨，比2010年增长5.5亿吨，而2010年全国煤炭产量为32.4亿吨，比2005年增加8.9亿吨。增幅明显比“十一五”放缓了，但产量接近38亿吨，如何保证煤炭的运输问题，也是“十二五”规划重点突出的问题之一。

　　根据规划意见稿，为提升蒙煤外运能力，释放当地产能，内蒙煤炭外运的通道也将进行扩容。到2015年，从内蒙古乌兰察布到通辽的集通线运力将从2010年的1500万吨提升到3500万吨，修建蒙冀线，将贡献运力4000万吨。

　　“十二五”规划重点强调了煤炭的中间运输环节，除了运力，煤炭的中间环节还包括煤炭中间商这一群体。这一群体的存在间接影响了煤炭的价格，而近期刚刚成立的中国煤炭交易中心则为我国改革煤炭订货机制，建立健全煤炭交易体制机制产生影响。

　　对于煤炭的现货交易正式启动，大同证券研究所于宏指出，虽然目前只是一个价格上的参考，但是将来发展起来，比如把煤炭订货会拉到这里来谈，那么交易中心的权利就更大一些。

　　于宏还指出，交易中心的交易方式还是买方卖方挂牌，中间贸易商短期内取消不了，但可能会少一些。目前的市场仍需要一些有资源的贸易商，而一些大企业的客户都比较固定，只有小部分需要挂牌交易。供应多的时候挂牌就多，供应少时挂牌少。从价格上更能看出煤价的走势。

　　重点矿区成央企关注焦点

　　对于企业来说，除了关注国家对于煤炭产量的增长幅度问题外，国家重点规划在哪个地区发展也是企业关注的主要问题。

　　上述人士指出，央企关注点会放在发展区域上，“国家主要发展哪个区域，开发哪块煤炭资源，央企就要考虑跟哪里的地方政府合作。也就是说，不同时期发展到什么程度，产量多少，具体的产量从哪里来，重点规划山西、新疆还是内蒙等，这些问题央企会比较重视”。

　　针对发展方向问题，24日煤炭工作会议上，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男强调，要按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则，形成煤炭资源开发的战略梯度，努力提高煤炭清洁高效利用水平。按照能源密集、技术密集、资本密集、长产业链和高附加值的要求，着力提高煤炭加工转化效率和效益。

　　也就是说，“十二五”煤炭发展重点会放在西部地区以及内蒙古自治区。相应一些大型企业已经开始积极部署西部战略。日前，中国神华（601088）发布公告，公司投资逾16亿元控股西南地区四川省巴蜀电力，同时在当地部署煤炭储备基地。

　　上述国资委人士同时指出，在煤炭进出口方面，国家近几年一直鼓励进口，逐渐减少煤炭的出口量。而记者也看到，规划中指出支持大型企业到国外投资办矿，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。