工信部2月14日全文公布了《物联网“十二五”发展规划》（下文简称《规划》）。按照规划，到2015年我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。

　　以应用促发展，引导产业合理布局

　　《规划》提出，“十二五”期间物联网发展的主要任务包括大力攻克核心技术，加快构建标准体系，协调推进产业发展，着力培育骨干企业，积极开展应用示范，合理规划区域布局，加强信息安全保障，提升公共服务能力等八个方面；在具体举措上，明确将推进关键技术创新、标准化推进、“十区百企”产业发展、重点领域应用示范和公共服务平台建设等五大重点工程。

　　技术研发及标准体系建设方面，《规划》明确了信息感知技术、信息传输技术、信息处理技术、信息安全技术等领域重点发展的核心技术，将重点支持超高频和微波RFID标签、智能传感器等技术发展。同时要求建立高效的标准协调机制，积极推动自主技术标准的国际化，到2015年，初步完成物联网产业体系构建。

　　产业布局方面，将引入多元化的竞争机制，协调发展与物联网紧密相关的制造业、通信业与应用服务业，形成和完善物联网产业链；重点培育10个产业聚集区和100个骨干企业。

　　目前，物联网技术的推广受制于应用匮乏，对于高风险高投入的新兴行业来说，政府推动、示范引导将有助于产业稳步发展。对此，《规划》提出，工业、农业、流通业等经济运行中重点行业，交通、电力、环保等基础设施和安全保障领域，公共安全、医疗卫生、智能家居等社会管理和民生服务领域将成为应用示范工程的重点支持对象。

　　在相关财税政策支持方面，物联网作为战略性新兴产业之一享受诸多政策支持。工信部、财政部设立专项基金，“十二五”期间发放50亿元。同时鼓励社会资本向物联网集聚。《规划》进一步提出，除了对物联网发展营造政策法规环境，还将加大财税支持力度，如增加物联网发展专项资金规模，加大产业化专项等对物联网的投入比重，鼓励民资、外资投入物联网领域。要积极发挥中央国有资本经营预算的作用，支持中央企业在安全生产、交通运输、农林业等领域开展物联网应用示范。

　　细分行业率先分享市场蛋糕

　　《规划》指出，目前，我国物联网发展与全球同处于起步阶段，产业发展初具基础。据不完全统计，我国2010年物联网市场规模接近2000亿元。工信部电信研究院此前发布的物联网白皮书预计，“十二五”期末我国物联网相关产业规模将达到5000多亿元的规模，形成万亿级规模的时间节点预计在“十三五”后期。

　　物联网包含感知层、网络层和应用层，需要经过全面感知、可靠传递、智能处理等环节。处于从概念到落地的初始阶段，物联网产业上游的感知层和下游的行业应用将是重点扶持方向。随着《规划》的出台和一系列优惠政策的推出，物联网产业将步入快速发展轨道，诸多细分行业会率先受益。

　　其一，智能卡行业。智能卡已应用到银行、电信、交通、社会保险、电子商务等领域。随着经济社会生活的诸多方面智能化，智能卡独特的技术特性以及不可替代的地位开始显现。

　　其二，无线射频识别（RFID）行业。目前，RFID在证照防伪、电子支付、出入控制、物流、仓储等领域应用广泛。FRID产业链主要包括标签、终端设备、软件、系统集成四部分。产业市场规模超过100亿元，其中低频和高频RFID相对成熟。在延伸的应用上，移动支付是RFID在个人应用领域的最典型应用。随着移动支付牌照的发放，标准制定的提速，行业已处于爆发性增长的前夜。

　　其三，传感器作为物联网信息采集基础，不仅率先受益于物联网的发展，未来还将是整个物联网产业中需求量最大和最基础的环节。目前，全国有1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，年产量达24亿只，市场规模已超过900亿元。

　　随着《规划》的推进，应用落地的进程将加速。行业应用上，目前，我国物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经得到应用。此外，物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也开展了广泛的应用。此次《规划》将智能工业、智能农业、智能物流、智能交通、智能电网、智能环保、智能安防、智能医疗、智能家居等作为重点领域应用示范工程，将进一步推动相关行业产业链的发展。

　　需做好区域分工与行业协调

　　与云计算等相比，物联网是最为贴近行业实际应用的革命性新兴技术，然而产能过剩的局面严重制约了行业的发展前景。目前，全国90%以上省份都把物联网作为自己的支柱产业，几乎所有的一二线城市都在建设或筹建物联网产业园。

　　赛迪顾问发布报告显示，2010年国内物联网产业初步形成环渤海、长三角、珠三角，以及中西部地区四大区域集聚发展的总体产业空间布局。未来我国物联网产业空间演变将呈现三大趋势：产业发展“多点开花”，热点地区不断涌现；产业分布“星火燎原”，二、三线城市纷纷投身物联网产业发展；产业演变“合纵连横”，区域分工将进一步显现。

　　我国物联网产业需摆脱一窝蜂式的无序发展，形成各具特色的区域发展方向和核心竞争力。《规划》也指出，十二五期间将重点培育10个物联网综合产业聚集区，杜绝盲目投资和重复建设。事实上，寻求差异化发展将有助于形成核心竞争力。例如，自2010年全面启动以来，上海物联网产业在全国已率先跨入千亿元级城市行列。目前上海有产业企业超过300家，年产值达到千亿元规模。在RFID、M2M通信芯片和模块、传感器等领域初步具备了国际竞争力。

　　此外，物联网本质上是应用的集聚，因此，其发展将有赖于行业间的协作，如制造业、通信业与应用服务业。目前，电信运营商成为物联网发展的重要力量，三家均将物联网业务提升至战略层面，并为此制定了战略规划。而中电信大力推进的“智慧城市”已经成为物联网应用热点。