刚刚结束的全国人力资源和社会保障工作会议，确定了明年城镇新增就业900万人以上，以及城镇登记失业率控制在4.6%以内的两个具体目标。笔者认为，从今年前11个月的情况来看，完成难度应该不大。但需要注意的是，高校毕业生和新一代农民工面临结构性就业压力，宏观政策须做好这方面的应对。

　　本轮经济下滑对就业市场的影响有着明显不同于2008年的特点：一方面表现在市场担心的失业率大幅上升情况没有出现；但另一方面，以高校毕业生和新一代农民工为代表的年轻人就业难，凸显新的结构性矛盾。

　　2012年以来，我国GDP增速从一季度的8.1%放缓至三季度的7.4%，物价同比增速从年初的4.5%下降到11月的 2.0%。在此种情况下，就业局势总体保持稳定，城镇登记失业率连续9个季度维持在4.1%，今年前11个月，城镇新增就业1202万人，失业人员再就业525万人，困难人员实现就业167万人，主要指标均好于目标和预期水平。

　　那么什么原因导致了这种变化？首先，在供应端，随着人口老龄化，长期困扰中国经济的就业压力逐渐减轻，尽管养老成为社会新的难题。国家统计局发布的《2011年我国人口总量及结构变化情况》显示，2011年中国15-64岁劳动年龄人口比重自2002年以来首次出现下降。另据2010年第六次人口普查的数据，2010年中国的60岁及以上人口占比13.26%，比2000年上升2.93个百分点，20岁至29岁年轻劳动力的规模却缩减了近15%。由此不难判断，中国人口红利拐点正好在最近两轮经济周期之间出现，减轻了就业人口的供应压力。从需求端来看，欧美经济疲软、人民币升值加上要素成本的刚性上升，极大削弱了传统劳动密集型行业工作岗位的需求，但取而代之，国内服务业发展、沿海产业向中西部转移、中小企业扶持政策，以及政府加大基础设施建设投资，使得经济下滑周期，就业市场还能在相对较高水准寻找到均衡。今年上半年，城镇新增就业人数与去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地区成为拉动新增就业增长的主力。

　　需要注意的是，随着2008年以来企业整体负债率上升、利润率下降，劳动者收入增速有放缓的迹象。今年上半年城镇居民和农村居民的工资性收入同比分别增长13%和17.3%，较一季度分别放缓0.8个和0.2个百分点。而来自各省公布的2012年企业工资指导线也显示，14个省中有6个省份基准线下调，5省份基准线“零增长”，只有两个省份基准线上涨。根据一般经验，工资增速是领先失业率的先行指标，就业市场在本次经济下滑中是否真正经受住考验，还有待观察。

　　相较2008年，国内就业市场还呈现出年轻人失业率上升的特点。据西南财经大学发布的《中国城镇失业报告》，21岁-25岁青年劳动者失业率高达9.6%，小学毕业劳动者失业率仅4.2%，而大学生则高达16.4%，远远超出平均水平。如果将之与80年代出生率下降导致当前新增就业人口减少的情况对比分析，似乎可以看出，经济下滑对缺乏经验的年轻人影响更大。从海外情况看，年轻人失业已经成为广泛的社会难题。8月份，欧元区年轻人失业率升至23.3%，该项数据在希腊、西班牙更高达惊人的58%和54.2%。同样，美国也面临年轻人、黑人失业率高企的问题，但恰恰这类失业群体更容易影响社会稳定。

　　面对国内就业市场这些新的变化，政策该如何拿捏？笔者认为，首先，应把握好张弛有度的原则。失业率没有大幅上升，说明劳动力供求格局在某种程度已得到改善，就业市场对经济放缓的容忍度提高了，因而宏观政策上，应继续坚持“宽财政、稳货币”的组合，不可贸然采取激进的措施，但要密切观察工资收入增速下降对失业率的传导，留足弹药，做好应对未来可能的去产能、去杠杆、去全球化情形下，经济长时期处于较低水平增长的准备。

　　其次，针对年轻人失业率上升的问题，应辅以更精细化的就业促进措施。比如，通过金融、财税方面的优惠政策，定向支持更符合新一代年轻人特点的文化、科技以及高端服务行业发展。鼓励年轻人自主创业，着力挖掘中小微型企业带动就业的潜力。完善政府公共职能，推进户籍制度改革，健全社会保障体系，为新一代农民工融入城市创造条件。而对于大学生就业困难，则应做好重点疏导，进一步改进完善教育体制，以更贴近市场需求。

　　作者：游石