中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。

　　中共中央总书记、中共中央军委主席习近平，国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

　　习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。

　　会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。

　　会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。

　　会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。

　　会议强调，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

　　会议提出了明年经济工作的主要任务。

　　一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持“发展是硬道理”的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　　二、夯实农业基础，保障农产品(行情 股吧 买卖点)供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

　　三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

　　四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　五、加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

　　六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。

　　会议强调，做好明年经济工作，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上；必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展；必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。

　　会议强调，要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化，更加注重经济增长质量和效益，正确理解和落实好宏观经济政策，在统筹兼顾中突出发展重点，以扎实的作风抓好工作落实。要努力做好元旦、春节期间的各项工作，切实帮助群众解决各类实际困难，抓好今冬明春农业生产，继续做好煤电油气运跟踪监测和协调，扎实做好春运工作，加强重点行业安全监管，让全国人民过上欢乐祥和的节日。

　　海南省委调研小城镇建设

　　12月13日下午，海南省委副书记李宪生在相关人员的陪同下来到文昌市，再次就小城镇建设进行调研，在调研中，李宪生强调：要以党的十八大精神为动力，加快小城镇建设步伐，努力建设美丽海南、幸福海南。

　　据南海网报道，在文昌市委书记裴成敏，市委副书记、市长刘春梅，副市长郝书文陪同的陪同下。李宪生考察了木兰湾建设情况，前往铺前镇百年胜利老街，了解铺前城镇规划、骑楼修缮等情况。

　　在木兰湾灯塔，望着灯塔下的碧波浪卷，李宪生说，木兰头旅游资源优势和区位优势明显，铺前大桥通车后，木兰湾周边的发展潜力很大，在开发建设中，一定要注意保护资源环境，充分展现海南椰风海韵的特色。

　　在铺前胜利老街，李宪生沿着街道，边走边看边听介绍，当得知铺前胜利老街有100多年历史市，李宪生认为，百年胜利老街蕴含丰富的文化底蕴，下一步的改造，要制定一个可研性方案，并将利益关系跟老百姓讲清说明，得到群众的支持和配合。

　　通过调研文昌市小城镇建设情况，李宪生强调，要以党的十八大精神为动力，把科学规划年的重要决策部署落到实处，加快小城镇建设步伐，努力建设美丽海南、幸福海南。他指出，要加大城乡统筹力度，科学规划，合理布局，加快城乡一体化发展步伐。要把海南作为一个整体，坚持一体化规划、差异化发展、精细化管理。

　　江西4000亿力推新型城镇化 3股有望崛起

　　据21世纪网报道，记者从江西住建厅获悉，江西将以建筑业为依托，加速推进全省新型城镇化进程。

　　数据显示，江西2011年城镇化率为45.7%，比全国平均水平低5.57个百分点。为在城镇化速度上超过全国平均水平，江西提出“建筑业助推新型城镇化建设”的概念：2015年底全省建筑业实现“三个翻番、三个突破”，即全省建筑业总产值翻番、省外完成建筑业总产值翻番、对外工程承包营业额翻番，分别突破4000亿元、1000亿元和30亿美元。

　　此前，江西省住建厅为大力推进城镇化，研究制定了22条具体贯彻落实措施，其中包括，2013年完成鄱阳湖生态城镇群规划编制；加紧制定南昌、赣州、九江等三个都市城市发展规划；加大城市基础设施建设投入、重点投向供水供电等。

　　城镇化利好房地产基建、水泥、机械等板块，江西本地股江西水泥(行情 股吧 买卖点)000789)、中江地产(行情 股吧 买卖点)(600053)有望从中受益。此外，主营起重机运输设备的华伍股份(行情 股吧 买卖点)(300095)，亦有望成为次级受益公司。

　　滇西南城镇群规划公示

　　云南计划在10—20年内规划建成以昆明为中心的滇中、滇西、滇东北、滇东南、滇西南及滇西北等6大城镇群，打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，促进形成新的经济增长极。日前，云南省住房和城乡建设厅公示了《滇西南城镇群规划(2012—2030)》以及《滇东南城镇群规划(2012—2030)》，公开向各界征求意见。

　　目前，滇中产业新区作为云南建设面向西南开放的重要桥头堡战略的重要平台和载体正在加速推进。滇东南城镇群范围包括红河哈尼族彝族自治州和文山壮族苗族自治州行政辖区范围，到2030年末基本实现将滇东南城镇群建设成为云南省经济增长第二极的战略目标。滇西南城镇群范围包括普洱市、西双版纳傣族自治州、临沧市行政辖区范围，总体目标定位是：中国面向西南开放桥头堡建设的先行区、中国参与大湄公河次区域经济合作的试验区、云南省轻工特色产业基地，最具竞争力的门户型城镇群，最具民族风情的沿边城镇群。

　　新疆新型城镇化规划即将出炉 4股望率先爆发

　　《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》(下称《规划》)目前已获自治区党委通过，现正处于再次征求意见阶段。据报道，随着中央近期力推新型城镇化战略，该《规划》获批有望加速。按该《规划》推算，未来8年，新疆城镇化将大提速。由于看好新疆城镇化的广阔空间，多家新疆上市公司如光正钢构(行情 股吧 买卖点)、新疆城建(行情 股吧 买卖点)、西部建设(行情 股吧 买卖点)和天山股份(行情 股吧 买卖点)等已开始积极布局参与。

　　城镇化质量将不断提高

　　《规划》提出新疆城镇化发展目标为，到2020年新疆城镇人口占新疆总人口比重达到58%；到2030年城镇人口占总人口比重达到66%至68%；城镇化质量不断提高。资料显示，2010年新疆人口2181.3万人，城镇化率41.33%，低于全国水平8.35个百分点。2000年至2010年新疆城镇化速度年均增加仅为0.74个百分点。由此可见，若要达到上述《规划》目标，未来8年，新疆城镇化必须大提速，年均增加速度要从0.74个百分点，提高到2.0个百分点。

　　值得注意的是，《规划》重点阐述了天山南北坡各自的定位与目标。其中，天山北坡地区要建成国家重要的经济增长带，率先实现现代化，打造一批引领全疆发展的中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末，城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部地区平均发展水平。2030年城镇化率75%至80%。天山南坡地区建设一批带动南疆社会经济发展的区域性中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部平均发展水平。2030年城镇化率65%至70%。南疆三地州以民生导向城镇化为着力点，改善人地关系，实现全面小康目标，促进多民族和谐发展。打造对内对外开放新的桥头堡和门户城市。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到全国平均水平。2030年城镇化率55%至60%。北疆北部地区打造一批和谐发展、特色突出、魅力彰显的特色城市和小城镇，完善边境居民点体系。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到或超过我国平均发展水平。2030年城镇化率72%至76%。

　　对此，《规划》编撰部门相关人员表示，《规划》将是未来新疆范围内实施城乡规划管理，合理配置空间资源，优化城乡空间布局，统筹基础设施和公共设施建设的基本依据。《规划》经国务院批准后将具有法律效力。

　　除此之外，该《规划》还提出，将把乌鲁木齐市建设成为国家对外开放重要的国际城市，把喀什、伊宁-霍尔果斯、库尔勒培育成为自治区重要增长极，建设一批50万人口以上的大城市，提升中小城市和县城发展水平。

　　山东城镇化工作会议召开 8股爆发在即

　　据新华网报道，记者6日从山东省城镇化工作会议上获悉，去年底山东城镇化率已达到50.95%，山东省提出，今后将大力推动城市群、大中小城市和小城镇协调发展，全省城镇化率到2015年达到56%以上，到2020年达到63%以上。

　　据介绍，近10年来，山东城镇化率快速提升，年均增长1.18个百分点，2011年城镇人口总量历史性超过农村人口。

　　山东省省长姜大明说，山东的城镇化呈现出以城市群为主体形态，大中小城镇协调发展的良好局面。目前已经形成由7个特大城市，9个大城市，32个中等城市，60个小城市和1118个建制镇组成的城镇体系。

　　姜大明同时提醒，山东的城镇化还存在整体水平滞后，大城市不强、小城镇偏弱，发展不平衡等问题。山东将全面实施城镇化战略，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑能力和城镇承载能力为重点，加快实现城乡一体化进程，努力走出一条符合城镇发展规律、具有山东特色的城镇化道路。

　　龙泉股份(行情 股吧 买卖点)、金晶科技(行情 股吧 买卖点)、科达股份(行情 股吧 买卖点)、山推股份(行情 股吧 买卖点)、中润资源(行情 股吧 买卖点)、鲁商置业(行情 股吧 买卖点)、*ST园城(行情 股吧 买卖点)、新潮实业(行情 股吧 买卖点)等有望受益。

　　重庆沙坪坝推进新型城镇化实施意见

　　据重庆市城乡建设委员会网站5日报道，重庆市沙坪坝区发布关于推进新型城镇化的实施意见，努力打造极具沙坪坝特色的“两带两中心五片区”空间格局，实现东部城区经济发达、中部山脉生态环保、西部新城低碳现代、西部村镇特色鲜明，促进区域协调可持续发展。

　　意见提出，到2015年，全区常住人口城镇化率达到90%以上，户籍人口城镇化率达到85%，基本实现全域城市化。

　　意见全文如下：

　　中共重庆市沙坪坝区委重庆市沙坪坝区人民政府关于推进新型城镇化的实施意见

　　为贯彻落实市委、市政府《关于推进新型城镇化的若干意见》(渝委发〔2012〕23号)精神，推动沙坪坝区城市转型，加快全域城市化进程，结合区域实际，特提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持科学发展观，全面贯彻落实市第四次党代会精神，紧紧围绕“一统三化两转变”战略思想，立足全域城市化，积极推进城市转型发展，努力打造极具沙坪坝特色的“两带两中心五片区”空间格局，实现东部城区经济发达、中部山脉生态环保、西部新城低碳现代、西部村镇特色鲜明，促进区域协调可持续发展。

　　二、基本原则

　　(一)城乡一体均衡发展。推动城市结构由城乡二元结构向全域一体化、单中心向多中心多片区转变，推动城市功能由传统型向现代型转变。加强对信息化催生的新兴产业的扶持力度，以信息化带动工业化、以信息化促进城市化。加快城镇交通设施建设，构建完善的综合交通体系。加快新型农村社区、中梁山和缙云山绿色生态农业功能区建设。实施城镇污水管网建设与改造，推进污水处理设施建设。推进城乡供水互联互通，供气设施共建共享，电信、有线、信息光纤“三网融合”，城乡基本公共服务均衡发展。促进资源要素双向流动。

　　(二)产城融合协调发展。促进产业发展、园区运行与城镇配套服务协调融合，实现产业发展与城镇建设并重并举，向着“产城一体化”的新形态稳步迈进。着力培育特色产业集群，推动产业园区连片发展。

　　(三)注重改革创新发展。切实加强规划、建设和管理工作，以城市规划为龙头，以重大建设项目为抓手，盘活城市各类有形和无形资产，多渠道筹措城市基础设施建设资金。推进城市管理体制改革，不断适应城镇科学管理的需求。

　　(四)内涵丰富可持续发展。注重城镇发展的内在质量，坚持以人为本，致力于古建筑的保护、区域特色文化的挖掘和利用，优化城市空间、发展形态，引领区域资源节约、生态环保，彰显城镇的品味和特色，培育和提升城市形象、城市品位，实现城镇可持续发展。

　　三、总体目标

　　到2015年，全区常住人口城镇化率达到90%以上，户籍人口城镇化率达到85%，基本实现全域城市化。

　　(一)城市格局全面优化。构建“两带两中心五片区”城乡一体协调发展的新格局，引导人流、物流、信息流和生产要素向“两带两中心五片区”聚集。

　　(二)城市规模逐步扩大。城镇建设用地面积达到135平方公里，城镇人口达到82万人。转移农村户籍2万余人。

　　(三)城镇基础设施不断完善。建成区路网密度达到4.72公里/平方公里，城市用水普及率达98%，城市燃气普及率98%。城镇人均住房建筑面积42平方米，人均零售商业建筑面积1.5平方米，人均体育场地面积2平方米。

　　(四)城镇环境质量显著提升。建成区绿化覆盖率达38%，城市生活垃圾无害化处理率达98%，城市污水处理厂集中处理率达到95%，空气质量优良天数比例达85%。人均公园绿地面积14平方米。

　　四、主要工作

　　(一)完善城市功能，强化城市辐射带动作用。以火车站枢纽工程建设为引领，促进三角碑商圈扩容升级；以“一城三园”、西永综保区、渝新欧大通道等开放载体建设为平台，打造西永城市副中心；以改善歌乐山中梁山生态文化旅游休闲带、缙云山生态农业旅游休闲带配套设施，建设城市后花园；以“两江四岸”和第三客运站开发建设为契机，推进井双片区和上新片区功能区形成。

　　(二)强化产业支撑，推进经济发展与城镇化的良性互动。发展壮大新兴优势产业，重点培育电子信息产业、汽车摩托车产业、商贸物流产业、文化创意产业、休闲康体产业等五大主导产业，实现工业经济集群发展、集约发展、转型发展，以产城融合、园城互动、产业发展带动城镇的发展。

　　(三)加快农业转型，推进城镇化与农业现代化的有效结合。充分利用良好的区位优势和特有的环境资源，按照“一园一基地”的发展定位和“一线、一带、一河”的空间布局规划，把100平方公里农业发展区构建成巴渝山水特色浓郁、生态景观优美的都市生态农业公园和都市生态循环农业示范基地，实现传统农业向集生产、生态、休闲、旅游、服务功能于一体的都市型休闲农业转变。

　　(四)加快住房建设，提升城镇吸纳能力。重点打造一批集五星级酒店、城市综合体等功能于一体的高品质居住小区。扎实推进公租房、廉租房、安置房、商品房建设，完善城镇住房保障体系。规划建设一批功能完善、风貌协调、生活便利的农民新村。加大农村危旧房改造力度。按照巴渝风貌要求，指导农户改建新建房屋。

　　(五)加快小城镇建设，发挥示范带动作用。打造各具特色的风貌小镇，实施青木关镇、凤凰镇、曾家镇等特色风貌小城镇建设，推动乡村集镇向既环保又宜居的魅力特色风情小镇转变，实现农村人口向城镇聚集，农村劳动力就地就近转移。加强中心镇建设，发挥联结城乡、辐射农村的作用，增强示范带动效应。

　　(六)加强基础设施建设，完善城乡综合配套功能。进一步加强城市骨架路网建设，构建快速的对外通道，加强各片区的交通联系，改造交通节点，形成一体化的交通体系，提升城市综合交通承载能力。规划建设村镇景观道路，改善镇村交通环境。加强输配水管网改造和建设，拓展城镇供水服务范围。健全污水及垃圾处理设施，进一步提高污水集中处理率和垃圾收运处理能力。合理布局供电设施，加快城乡电网改造，有效提升电力设施供电容量和水平。加强天然气储配、输送设施建设，积极推进城市天然气管道向村镇延伸，增强城乡燃气管道的输配能力。加快信息化基础设施建设，实现电信、广播电视、宽带网络区域全覆盖。

　　(七)把握三大基本环节，规划建设管理并重。充分发挥规划的引领作用，按照全域城市化、城乡一体化、产城融合的发展要求，分层次有序编制各类规划，加快村镇规划的全覆盖。严格按照规划要求、工程技术标准和规范实施建设，坚持城镇建设百年大计、质量第一。统筹推进新区建设和旧城改造，促进建筑风格整体协调。大力发展绿色节能建筑，提高建筑智能化水平。树立全域一体化的管理理念，确立科学的城市化管理目标和规范标准，推进城镇管理现代化。

　　(八)加强生态环境保护，推动城市、自然、人的和谐相处。坚持绿色发展战略，发展低碳经济，厉行节能减排，倡导资源节约。建设城市公园和山地生态公园，扩大绿地、林地面积，为群众创造休闲娱乐、回归自然的场所。以国家环保模范城区标准，实施蓝天、碧水、宁静及洁净四大生态环保工程。梁滩河全面达到类水域功能要求，清水溪实现消除黑臭目标；全区实现噪声平均值达标。

　　(九)完善公共服务体系，推进公共服务均衡化。完善城乡一体化教育体系，积极发展农村幼儿教育，改善农村办学条件；完善农村文化体育服务体系，建设好镇综合文化服务中心；完善农村卫生服务体系，健全农村基层医疗卫生服务网络，全面提高城乡居民合作医疗保险水平；探索建立农村养老保险、社会救济、社会福利、社会互助等制度在内的多层次、立体化的农村保障体系，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立新型城镇化领导小组，充实城镇化领导小组办公室成员，健全成员单位之间的沟通协调机制，形成共同推进新型城镇化的发展合力，有效推进新型城镇化各项工作。

　　(二)强化要素支撑。加强政策创新和机制创新，用好用足国家支持西部大开发和重庆市支持新型城镇化发展的优惠政策。强化土地调控，提高土地利用水平。强化投融资保障，多渠道筹集建设资金。依法依规有序推进城镇化，确保城乡居民合法权益。

　　(三)科学评估督导。建立科学合理的评估测评体系，定期分析评估工作效果，及时调整完善工作举措。完善城镇化指标体系、检查验收等考核办法，城镇化领导小组办公室将任务分解到区级相关部门和各镇街，明确工作进度；区政府督查室加大督查力度，及时发现、反馈问题，确保各项任务和要求落到实处。

　　全区各级党委、政府和区级有关部门要深刻认识推进新型城镇化发展的重大意义，切实加强对城镇化工作的组织领导，根据本意见认真制定新型城镇化发展目标，明确任务和措施，精心组织实施，开创城镇化工作的新局面。