中央经济工作会议收入分配改革料有实质进展
　　备受关注的年度重头戏--中央经济工作会议昨日召开，按照惯例，中央经济工作会议将确定下一年宏观政策，提出主要宏观经济指标并为经济政策提供方向指针，为明年经济发展勾勒出一幅清晰图景。
　　对于判断中国当前经济形势和明年宏观经济走向这一最权威的风向标，业界表示，基于当前国内外环境，明年经济增长目标或仍为7.5%，经济发展将更加重视质量和效益，经济工作会议关键词将锁定在稳增长中的质量，因此，转变发展模式、扩大内需、改善民生及强调收入分配改革或将成为2013年经济工作重心；宏观调控政策则仍将是积极的财政政策加稳健的货币政策，但政策工具将会出现新的组合和特点。
　　明年经济增长目标或仍为7.5%
　　12月9日，中共中央总书记、中央军委主席习近平在广州主持召开的经济工作座谈会上强调，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。同时，一些经济学家也注意到，在稍早以前的中共中央政治局分析研究2013年经济工作的新闻通稿中，以往通常会提到的保持经济平稳较快发展的提法变成了实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
　　事实上，中央高层传递的经济策略已日趋清晰，GDP增速或将放在相对次要的位置，保持经济稳定而持续的发展、强调收入倍增将或成为2013年整个经济工作的核心。北京大学中国经济研究中心教授霍德明表示。
　　霍德明向南方日报记者指出：首先，经济增速依然会维持在7.5%的目标上，不会太低也不会追8%的高速，保持经济的稳定增速；其次，实现经济持续发展则将会对经济结构作进一步调整，中央将会更加强调提振内需，其中包括消费内需和投资内需。这里所指的投资内需则是更加偏重于可以促进消费内需的项目，比如城市基础设施的建设、保障房的建设、城乡一体化建设等。霍德明说。
　　兴业银行首席经济学家鲁政委同样表示，持续健康代替平稳较快，意味着明年会把结构和效益问题放在比速度更重要的位置上。我认为明年经济目标定在7%最好，当前，中国经济最大的问题是结构调整问题，高增长并不能解决这一问题。国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广显然不认可业界关于7.5%增速的声音。
　　他向南方日报记者指出，作为发展中的国家，未来我们的经济增长目标在6%-8%之间都是合理的，经济增速放缓更有利于经济结构调整。
　　收入分配改革明年将加速推进
　　中央经济工作会议除确定经济增长目标外，宏观调控政策走向更成为关注焦点。2013年宏观调控政策仍将是积极的财政政策加稳健的货币政策，但是政策工具将会出现新的组合和特点。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。
　　高培勇称，要实现中央的调控意图，必须兼顾稳增长、调结构、控物价三个目标，因此，尽管当前经济面临下行态势，但是财政政策也不可能像2008年那样大量增加支出，只能把重点放在改善民生方面。
　　明年宏观政策应是在稳健的基础上，在扩大内需方面下更大工夫，同时，在产业升级、消费以及民生方面加大投入。王小广指出。
　　高培勇同时指出，结构性减税将是2013年宏观调控的主阵地，因为进行结构性减税既可以避免伤害经济结构调整，又可以避免货币供给量增加，拉高物价。
　　对于货币政策，霍德明称，货币政策的目的是保持对内和对外的稳定，物价和汇率的稳定。而从全球经济疲软的整体态势来看，明年货币政策既不会宽松也不会太过收紧，依然会维持汇率的缓升，M2保持在12%--15%之间。
　　同时，货币政策还会考量物价和房地产因素，一旦房地产市场再度出现大幅上涨等情况，不排除货币政策祭出降存准、降息的可能。霍德明说。
　　不过在王小广看来，货币政策则应该更收紧一些。他说，当局尤其应谨防房地产泡沫，不要试图把房地产当做经济支撑点，房地产调控应长效化和市场化。
　　此外，霍德明称，强调收入倍增、收入分配改革也将成为新的经济发展重点，同时，针对收入倍增或将出台一系列措施。
　　收入倍增计划是2012年11月中国共产党第十八次代表大会报告中提出的，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。实现首付倍增的途径主要有三个：一是转变经济增长方式，二是实现高质量的就业，三是抓好收入分配。
　　事实上，这一收入倍增计划已经开始实施，目前已有贵州、江苏、甘肃等多省提出了当地的居民收入倍增计划。与此同时，有观察人士预测，收入分配改革在明年将加速推进，成为多项改革中引人关注的亮点，而收入分配改革总体方案也有望于今年12月面世。(.中.国.网)

　　中央经济工作会议：2013大减税扩赤字强地方财力
　　2013：大减税、扩赤字、强地方财力
　　广州市汇通机械有限公司销售经理周园正忙碌着接听电话，电话那头，对方很爽快地敲定生意，并嘱咐出货要尽量快。
　　临近年底，这是一年以来，周园难得感受到的一段好时光。进入11月，在冬季一向难卖的挖掘机销量出现大幅反弹。根据中国工程机械商贸网统计，2012年11月份28家主要挖掘机制造商共销售挖掘机6657台，环比上升12.43%。
　　回暖的不止是机械制造业。社科院12月5日发布的《经济蓝皮书》中指出，预计2012年全年GDP增长7.7%左右，明年中国经济将实现平稳温和增长，GDP增速将达8.2%左右。
　　随着经济回暖迹象越来越明显，下一步的调控政策备受关注，而日益临近的中央经济工作会议如何定调2013年经济走势，更是引来诸多猜测。
　　明年经济面临的困难不在宏观经济运行本身，而在宏观政策的抉择上。2013年宏观调控政策仍将是积极的财政政策和更加稳健的货币政策，但是政策工具将会出现新的组合和特点。社科院财政与贸易经济研究所所长高培勇对记者分析称。
　　接受本报记者采访的多位专家则预测，明年会施行加大减税力度、适当加大财政赤字、增强地方财力等新的调控措施。
　　有质量的增长
　　12月4日召开的中共中央政治局会议指出，明年经济要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
　　明年中国经济需要在稳中求进的基础上，为改革留出更大的空间。把更多的精力放到经济增长的质量和效益上，放到结构调整和增长方式的转变上。国务院参事室特约研究员姚景源分析称。
　　有心人士注意到，在政治局会议的新闻稿中，对发展目标用持续健康发展代替了此前的平稳较快发展。
　　多位政策研究人士称，基于当前的国内外环境，明年的增长目标仍为7.5%，保持相对稳定。在经济学家看来，尽管宏观经济的大方向还将延续，但细节已经出现改变。
　　随着9月份起多项主要经济指标回暖，当前经济增长减速的压力正在减小，现存的问题主要表现在工业企业经营困难、局部地区金融风险显现、稳房地产投资和稳房价面临两难选择、制造业缺乏新增长点等方面。国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良撰文称。
　　中信证券首席经济学家诸建芳对本报记者表示，由于今年国家的赤字水平不高，再加上为实现稳增长而批复的一些建设规划需要加快实施，预计明年财政政策将更加积极。随着结构性减税的推进，国家财政补贴投入将加大，赤字规模随之扩大，财政的宽松力度将加强。
　　为企业大减税
　　表述方法或许一样，但内涵会有所区别。财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者这样评价新一年的财政政策。
　　刘尚希认为：目前的政策取向关注的是调整结构和转变经济增长方式，而不再单纯关注经济增长速度的高低；因此，只要没有出现经济下滑的趋势，就没有必要采取扩张的财政政策。
　　与2008年的积极财政政策不同，现行的积极财政政策主要表现在结构性减税，营改增将成为最大亮点。营改增将在全国多行业推开，减税规模可以达到几千亿。这一减税效应将大大超过今年。这也体现出财政政策为转变经济增长方式和结构调整所发挥的作用。刘尚希表示，下一步财政政策或将和新型城镇化结合。
　　结构性减税在很大程度上已经成为各种经济政策之间的一种平衡器，并在某种意义上已成为中国宏观调控的主战场。高培勇表示。
　　据介绍，在经历了为期几年的扩张性宏观调控操作之后，对照2008年，扩张性经济政策的效应已经减弱，另一方面，粗放型扩张对于经济结构和物价水平的副作用已经显现。
　　明年应把降低企业税负和稳定地方财力作为继续实施积极财政政策的重点。国研中心的研究报告提出，2013年要增强微观主体活力，适当提高中央预算赤字水平，扩大财税政策的回旋余地；另外会加大中央财政对地方财力的支持，提高地方政府基本保障能力，切实提高财政资金使用效率。
　　不过，在财政支出上，社科院经济研究所研究员张卓元对本报记者分析认为，中国财政用于基础设施方面支出太大，而社保、就业以及基本公共服务支出占财政支出的比重只有16%，我们比别的国家低一半，且从2008年到2011年几乎没有变化。需要调整财政的支出结构，更多用于民生方面。
　　货币政策难有大动作？
　　和财政政策不同，货币政策调整的空间似乎要小得多。
　　中国经济最深层次的问题是结构问题，货币政策对结构问题解决的作用有限，还要靠财政政策。姚景源表示。
　　几年间，我国的M2水平已经上升到了90万亿。姚景源认为，再降息、降存准率，释放的流动性很难在体制、机制上保障其流向实体经济，流向中小企业，流向民营经济，而过多地释放流动性还是存在潜在的风险。
　　有经济学家认为，今年中国央行已经进行两次降准和两次降息，并多次通过数量型工具为市场注入流动性，属于稳健偏松的货币政策，明年货币政策进一步放宽的空间已经不大；此外，货币政策往往与通胀挂钩，目前CPI低幅徘徊，这与食品价格周期以及经济增速放缓都密切相关，明年猪肉价格将迎来上涨周期，而经济增速也可能会快于2012年，货币政策很难大展拳脚。
　　目前房地产的调控压力仍维持在高位，一旦货币政策出现松动，房价面临着反弹的压力。为防止地产调控不至于功亏一篑，明年的降息和降准的可能性比较小。高盛首席投资策略师哈继铭近日表示。
　　不过，祝宝良有着不同的看法。
　　目前我国扩大内需的政策空间仍然较大。由于存准率仍然保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8个百分点左右，预期2013年对冲压力将明显减轻，存款准备金率仍有较大下降空间。祝宝良称。(.华.夏.时.报 .张.智)

　　过去五年中央经济工作会议主要内容回顾
　　中央经济工作会议15日上午在北京开幕。会议将分析国际国内经济社会发展形势，并对2013年经济发展作出部署。现就过去五年中央经济工作会议的主要内容进行回顾。
　　2011年召开时间：12月12日至14日
　　基调：稳中求进。
　　主要任务：继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；坚持不懈抓好三农工作，增强农产品供给保障能力；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
　　2010年召开时间：12月10日至12日
　　基调：巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定
　　主要任务：加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行；推进发展现代农业，确保农产品有效供给；加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力；完善基本公共服务，创新社会管理机制；加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变；坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。
　　2009年召开时间：12月5日至7日
　　基调：把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展
　　主要任务：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；夯实三农发展基础，扩大内需增长空间；深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。
　　2008年召开时间：12月8日至10日
　　基调：保持经济平稳较快发展
　　主要任务：加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收；加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整；深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制；着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。
　　2007年时间：12月3日至5日
　　基调：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀
　　主要任务：完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头；切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；着力改善民生，促进社会和谐。(.新.华.0.8.网 .王.亚.光)

　　人民日报：2012年中国经济萌发质变
　　今年前三季度，内需对经济的拉动作用为105.5%，外需为－5.5%，经济发展已建立在扩大内需这一战略基点上
　　在内需拉动经济增长的份额中，消费占55%，投资占50.5%，消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资
　　一问：今年转方式见效了吗？
　　已取得积极成效，经济运行速度趋稳、结构改善
　　于梦溪在北京一家期货公司当结算员，在朋友眼里，她是公认的网购达人。去年网购花了9000元，今年公司每月涨薪2000多元，加上网上的商品实在太便宜太诱人，到现在我已经花了将近2万元！
　　学经济的于梦溪由此思考：我周围的朋友今年消费都有增加，11月11日光棍节那天全国还出现了消费狂欢。看样子，消费需求这块短板开始长高了吧？
　　这个问题，也是专家感兴趣的问题：今年我国转变经济发展方式和调整经济结构见效了吗？
　　先来看5个数字。
　　55%--消费的贡献率在增加。
　　中国的需求结构有两个过度依赖：在总需求结构中，过度依赖外需；在内需结构中，过度依赖投资需求，消费需求不足一直是软肋。而今年前三季度，内需对经济的拉动作用为105.5%，外需为－5.5%，经济发展已建立在扩大内需这一战略基点上；在内需拉动经济增长的份额中，消费需求占55%，投资需求占50.5%，消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资。
　　1.2个百分点--服务业比重在提高。
　　从产业结构看，农业生产形势喜人，粮食产量实现历史性的九连增，前三季度服务业增加值占GDP比重比去年同期提高1.2个百分点。
　　2.5个百分点--城乡收入差距在缩小。
　　城乡之间的收入比已从2009年的3.33降至2011年的3.13；今年前三季度，农村居民人均纯收入增幅比城镇居民人均可支配收入增速快2.5个百分点。城乡收入差距扩大的喇叭口有收拢迹象。
　　10%现象--区域增长格局在变化。
　　长期形成的东快西慢的区域增长格局被颠覆，取而代之的，是东部省份经济多以一位数增长、中西部省份两位数增长的新现象，区域结构渐趋协调。
　　3.4%--节能减排的力度在加大。
　　今年前三季度，单位国内生产总值能耗下降3.4%，远高于去年同期1.6%的降幅，资源环境正在绿色突围。
　　这5个数字，印证着这样一个判断：今年以来，我国转方式、调结构已取得积极成效，经济运行总体呈现速度趋稳、结构改善的特点。中国在关注GDP增速的同时，开始更加关注GDP的构成和质量！国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说。
　　二问：转方式是否必要而紧迫？
　　即使在近期稳增长的背景下，转方式也刻不容缓
　　对于当前的中国经济来说，转方式是否必要而紧迫？
　　转方式是中国继60多年前社会制度转型、30多年前经济体制转轨之后决定现代化命运的又一次重大抉择，关系到我们能否实现民族复兴的中国梦。即使在近期稳增长的背景下，转方式也刻不容缓。
　　中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶讲起了这样一段历史：上世纪70年代，美国经济从战后的快速增长一下滑落至2%，当时的美国政府出台多种措施鼓励经济实现更高质量、更有效益的增长，结果美国经济自1983年起大幅回升。同样在上世纪70年代初，当时日本经济已高速增长了20年，但由于缺乏创新活力，技术多停留在模仿层面，结果在国内外一系列冲击下，经济增速从9.4%以上猛降至70、80年代年均4.2%的水平。
　　这段历史发人深省，它说明两个道理。张晓晶说，其一，日本的教训表明，不能因为稳增长而忽视转方式，不转、慢转，速度也会掉下来。其二，美国的经验表明，转方式有利于稳增长。转方式不仅是挑战，也会创造出巨大需求，如果将淘汰落后比作减法，那么，通过结构调整创造出新需求就是做加法，通过技术进步、管理创新带来效率和产品附加值提升就是做乘法。
　　在这方面，广东东莞的感触尤为深刻。东莞是靠大量代工制造的加工贸易起家的，国际金融危机让这个外贸依存度高、产品附加值低的城市中枪受伤，2009年GDP仅增长5.3%。东莞咬牙走上了加工贸易转型升级之路，增加加工贸易企业研发设计、品牌、内销总部等要素环节，将生产车间转变为企业总部。如今，东莞的专利申请和专利授权分别居广东省第二、第三名，连东莞生产的鞋的出口价格都比2008年提高了170%多。东莞人坚信，东莞具备重新崛起的后劲，GDP迟早会回来的。
　　从发展目的看，转方式一样能实现稳增长的初衷。王一鸣说，以人为本是增长的最终目的，如果有好的经济结构，即使速度低一点，也会由于服务业比重较高而能吸纳较多的就业，也会由于消费比重较高而使百姓福利明显增加。
　　以上海为例，近年来，上海GDP增速从全国领先变为全国垫底，但由于服务业已成为第一主角，就业人数占比近60%，因此虽然速度下来了，但就业弹性系数上去了，从十五末的0.23提高到现在的0.4以上，GDP每增长1个百分点带动就业增长的百分点更多了。上海人说，一路狂奔，不利健康，慢一点，也能走好走稳。
　　三问：明年转方式应如何着力？
　　优化需求结构，升级产业结构，积极稳妥推进城镇化
　　明年转方式、调结构应在哪些方面着力？
　　专家认为，明年应当以提高经济增长质量和效益为中心，加大转方式、调结构的力度。
　　应加快培育一批拉动力强的消费新增长点，积极发展网络购物等新型消费业态，最重要的是要调整收入分配，加快制定出台收入分配体制改革总体方案。张晓晶说。
　　这也是网购达人于梦溪的关切：我曾经在一家小网店买过海外代购的衬衫，居然连前后的条纹都对不齐，明显是假的。政府应该在提升网购诚信环境方面多下点功夫。
　　优化需求结构，还应促进投资稳定增长和结构优化。时下，北京全市养老院有床位8.2万张，而实际需求高达12万至15万张；在广州，机动车保有量与停车泊位之比约为1∶0.4，每天都有数十万辆车找不到停车位。这些现象在全国许多地方都存在。应当鼓励社会资金参与投资建设养老院、停车场等有利于改善民生的项目。王一鸣说。
　　应鼓励科技要素和创新资源向企业集聚，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣，发展现代物流、研发咨询等生产性服务业。
　　城镇化是我国最具潜力的内需所在，据测算，一个农民转化为市民，消费需求将增加1万多元。然而，目前近7亿城镇人口中有2亿多进城农民工还没有市民化，只是由于统计口径的原因，在城镇连续居住超过6个月便被统计为城镇人口。城镇化不等于盖高楼、建广场，只有让这些农民工住上廉租房、获得医疗保障、孩子受到和城里孩子一样的教育，他们才不会勒紧腰带，才会释放出可观的消费需求。王一鸣说。
　　中国经济正在萌发质变。
　　中国经济还将继续转身。(.人.民.日.报)