前11月财政支出10万亿 年末或突击花钱2万亿
　　12月将突击花2万亿？
　　昨日(12月11日)，财政部公布数据显示，11月份，全国财政收入同比增长21.9%，这是今年单月财政收入增速首次高过20%。但1~11月全国财政收入同比增长11.9%，增幅同比回落14.9个百分点。
　　财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，财政收入增幅创下年内新高，与经济回暖密不可分，目前投资和工业增加值数据不错，企业开工意愿增强也带动增值税等与生产密切相关的税收增长。
　　财政支出方面，今年前11月全国财政支出10万亿元，这与今年的预算目标尚有近2万亿元的差距。
　　房地产营业税劲增近六成
　　前11月全国财政收入108903亿元，同比增11.9%，专家预计我国今年财政收入不会超出预算的113600亿元太多，而增幅也与预算中的9.5%相近。
　　细分来看，11月国内增值税2205亿元，同比增加308亿元，增长16.2%；营业税1143亿元，同比增加254亿元，增长28.6%，增幅都比较大。
　　最明显的是，工业企业所得税增长8.9%，主要是因为10月份规模以上工业企业实现利润同比增长20.5%。其中，银行企业所得税增长约50%，
　　11月房地产营业税十分给力，营业税同比增加123亿元，增长58.7%。财政部称，这主要是受前几个月房地产市场交易量增加，以及去年同期收入基数较低等因素影响。
　　中原地产市场研究部总监张大伟告诉《每日经济新闻》记者，房地产调控带来的成交减少，明显影响了各地的财税收入，这也导致在下半年整体市场复苏后，各地开始踊跃出让土地，弥补财税收入。作为地方财政的支柱性税收，房地产税收的走向显然影响着地方政府对房地产调控的态度。
　　此外，虽然11月财政收入增幅创年内新高，但前11月地方政府性基金本级收入28100亿元，同比减少4539亿元，下降13.9%，主要是土地出让成交额下降，国有土地使用权出让收入23478亿元，同比减少4983亿元，下降17.5%。
　　财政部分析指出，前三季度财政收入增长逐季回落，近期有所回升，10月份起增幅逐步回升，近两个月回升的主要原因有两点：一是经济增长企稳回升带动相关税收有所增加；二是去年第四季度经济下行，10月份开始财政收入增幅大幅下滑，尤其最后两个月收入基数很低，使今年11月份收入增幅相对较高，12月份收入增幅也会较高。
　　值得注意的是，11月财政收入金额相对较少，比10月份少2573亿元，比前10个月平均月收入少2232亿元。
　　中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者，这主要还是因为汇算清缴上年企业所得税。
　　11月财政收入中，同比增幅下降的分别是证券交易印花税、出口退税、进口货物增值税、关税等，这也折射出目前股市和外贸的低迷，与宏观经济基本面基本吻合，其中，进口货物增值税、消费税1204亿元，同比减少80亿元，下降6.2%，印花税更是同比下降41.2%。
　　专家：应减税增强市场活力
　　从财政支出方面，1~11月全国财政支出104896亿元，比去年同期增长17.9%。其中，中央本级支出16953亿元，完成预算的91.5%，比去年同期进度提高5.6个百分点；地方财政支出87943亿元，完成预算的83.5%，比去年同期实际完成进度有所加快。
　　《每日经济新闻》记者发现，今年3月份发布的中央和地方预算报告显示，今年安排的全国财政预算支出为124300亿元，而今年前11月全国财政支出为104896亿元。这表明，全国财政部门或将在12月完成突击花掉约19404亿元财政预算支出的任务。
　　王雍君说，我们往往上半年收入低，没钱花，而下半年很多预算资金到位后却花不出去。
　　“财政支出完成进度加快，与前期稳增长中财政支出发挥突出作用有关联，也能说明国家稳增长的决心。”李文海说道，财政支出中教育、医疗等涉及民生的部分也得到了充分保证，这说明财政支出结构也在逐步优化。
　　近日，由中国社科院发布的《经济蓝皮书》建议，通过民间可支配收入的增加而非政府直接投资的增加实施经济扩张，有助于兼顾稳增长、调结构和控物价。
　　2010年中国财政赤字总计为10500亿元，创下新中国成立以来的最高赤字纪录。2011年预算财政赤字就缩减为9000亿元，而今年又进一步调低至8000亿元。依据目前的状况，今年的财政赤字应该不会超过万亿元。
　　王雍君说，目前政府隐形债务风险较大，虽然我国赤字水平远低于国际警戒线，但明年也不宜大幅提高，调整支出结构更为关键。
　　“单就财政赤字而言，不能看成是绝对的坏事。财政赤字能够改善市场的投资环境，增强市场活力，提高企业生产的积极性，对财政收入的增长是有益的。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说。
　　孙立坚告诉 《每日经济新闻》记者，财政赤字用在为企业减税上，不断扶助实体经济的壮大，从而企业的所得税、营业税、印花税等税收都会随之增加，财政收入也就随之增长。政府应当先让利，先搞活市场，进而就会获取更多的财政收入。（.每.日.经.济.新.闻）

　　年底突击花钱质疑再起 专家称单位没有节约动力
　　又到年底，又开始突击花钱。
　　财政部网站昨日公布的数据显示，1-11月财政支出10.49万亿元，同比(较上年同期)增长17.9%，而年初的预算安排为12.43万亿元，这意味着今年最后一个月有近2万亿元待支。
　　如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会更多。
　　中国企业财税管理研究院院长谢学焘认为，作为预算本身，可以和实际执行情况有出入，但是出入太大，若12月份预算支出近2万亿，占了全年支出的六分之一，这就有问题了。年底这么多预算，容易形成滥支出和突击消费。
　　“没有节约动力”
　　上海一家事业单位的财务人员告诉早报记者，他们一般在每年11月份左右就开始做来年的预算，按照上级单位要求，他们单位2013年的收入和支出要实现双增长，幅度为5%到10%之间。
　　“我们会基于今年的支出数额，制定明年的预算。所以总是希望在年底前把今年的预算用完，否则预算只能减少。”该人士告诉早报记者。
　　中投顾问宏观经济研究员马遥告诉早报记者，中国的预算一般是在前一年实际支出的基础上制定的，因此单位没有节约预算的动力。且突击花钱与中国的预算体制也有很大关系。
　　“一个明显的例子就是，虽然预算提交得早，但是每年3月份(全国人大)才开始进行审查，有的部门可能下半年才能拿到资金，所以容易出现集中支付的情况。”马遥说。
　　马遥还认为，因为年底因素，“三公”支出此时也会有所抬头，部分地方官员将结余视为“浪费”，大手花钱、公务吃喝等现象比较严重，这也在很大程度上助长了年底突击花钱的恶习。
　　在谢学焘看来，中国还存在着人情预算的情况，拿预算的时候，和领导关系好的部门可能多点，否则可能拿少点，在这种情况下，一些部门就希望多报预算，当然前提是你今年花了这么多钱。
　　财收增速“抬头”
　　中国财政支出的不断增长，背后是财政收入的不断增长。
　　财政部昨日公布的数据显示，11月全国财政收入为7871亿元，同比(比上年同期)增长21.9%，这一增速相比10月份13.7%的同比增幅明显加快。
　　今年被称作中国的结构性减税年，财政部曾表示受营业税改增值税以及个人所得税起征点调高等因素影响，相关税收可能会有所减少。不过仅从财政部披露的11月税收情况看，这一判断待商榷。
　　所得税方面，11月，企业所得税同比增长51.1%，其中银行企业所得税增长约50%，工业企业所得税增长8.9%。当月，个人所得税同比增长26.6%，对此，财政部解释称，“主要是去年同期收入基数低以及加强财产转让所得税收征管等因素影响。”(编注：个人所得税的起征点提高是从去年9月份开始的。)
　　从全年走势来看，前三季度财政收入增速逐季回落，近两个月有所回升。一季度全国财政收入增速为14.7%，二季度为10%，三季度回落到8.1%，10月、11月则分别增长13.7%、21.9%。对回升之势，财政部解释称，这主要是受到经济企稳以及去年同期收入基数较低的影响。
　　财政部表示，剔除基数低的不可比因素后，11月份全国财政收入增长10%左右。
　　整体上，与往年受到外界诟病的20%以上的增幅相比，今年前11个月11.9%的财政收入增幅已现回落。财政部称，前11个月全国财政收入累计增幅比去年同期回落14.9个百分点，其中税收收入增幅同比回落14.9个百分点。
　　11月，证券交易印花税为20亿元，同比下降41.2%。
　　“寄希望于预算法”
　　谢学焘认为，在《预算法》不完善的情况下，突击花钱的情况还会存在下去。不过，目前的主要问题是公开和监督，事实上，除了确实属于国家机密的，其他都应该公开。
　　全国人大此前公布的《预算法修正案(草案二次审议稿)》特别增加一条，作为第六十一条：“各级政府年度预算执行中有超收收入的，除依照法律、行政法规规定安排支出外，可以用于冲减赤字，或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。”
　　谢学焘认为，如果该条款最终通过，对突击花钱的问题可以起到一定的缓解作用。
　　“原来都是希望把预算用完，追求收支平衡，甚至是适当负债。但是现在的提法是，如果当年用不完，可以有一定的空间，把钱用到下一年。这比原来更为科学。”谢学焘告诉早报记者。(.东.方.早.报)