蒙蒂政府不受欢迎是无法避免的。问题在于一个非党派的政府必须走民选官员不敢走的路。意大利经济从2011年中开始陷入衰退，由于蒙蒂的紧缩政策，欧盟委员会预计意大利今年GDP下滑2.3%，明年进一步下滑0.5%。总体失业率从一年前的8.8%升至11.1%(仍低于欧元区平均水平)，年轻人失业率36.5%。

　　令人痛苦的紧缩政策产生了部分效果。欧盟委员会预计，明年意大利基本预算盈余可达到GDP的3.5%。考虑到债券收益率仍受控制和明年年中经济可恢复适度上涨，2013年意大利债务占GDP之比将从127.6%的最高峰开始下降。经济财务部长Vittorio Grilli认为，如果规模占GDP 1%的计划中的私有化收益也用于偿债，债务占GDP之比到2015年左右可下降4个百分点。

　　前景似乎很乐观。意大利用了十年多才将债务占GDP之比从20世纪90年代中期121%的峰值降至2007年的103%，而且当时的形势要有利得多。

　　增长乏力一直是意大利经济的一个大问题。事实上从某些方面来看，意大利国力强劲。政府欠债虽多，但家庭和企业负债按国际标准衡量并不重。外债超过外国资产不太多，只占GDP的20%，而爱尔兰、葡萄牙、西班牙达到了100%。意大利银行有压力，但总体而言管理审慎。

　　不过经济增长则是另外一回事。生产力停滞不前和工资不断攀升推高单位劳动力成本，造成意大利竞争力丧失(尤其是相对德国)。意大利的小企业曾备受称赞，随着来自亚洲低成本制造商的竞争加剧，小企业风光不再。

　　“结构改革”是蒙蒂工作的关键部分，通过改善劳动力和产品市场提振经济。国际货币基金组织[微博]预计，可行的结构改革本身可在五年内推动GDP增长6%。

　　意大利显然未能充分利用劳动力资源，2011年15-65岁人群就业率只有57%，为欧元区倒数第二低，远低于德国的73%。数据反映了意大利人退休早，女性就业参与率低和劳动力市场的双重性，即长期员工实际上不可能被解雇，而新来者不得不做临时工。

　　蒙蒂进行了部分改革。“拯救意大利”施政方案下的养老金改革将延长工作年限，限制提前退休。劳工部长Elsa Fornero承认这项改革伤害了很多工人，尤其是接近60岁的妇女，但Fornero说这是恢复财政可持续和养老金“代际公平”的关键，到2020年代每年可节省占GDP 1.2%的开支。

　　就业率低的另一个原因是企业因解雇难而不愿雇佣工人。如果案件上述到法庭，雇主长期以来面临重罚、恢复解雇工人原职和漫长诉讼过程。今年年初蒙蒂政府竭力废除不合理的制度，但4月份被迫让步，承认法官最终可让工人复职——如果他们认为解雇的经济理由不足。即便如此，改革还是帮助雇主把裁员补偿限制在最多两年。

　　改革产品市场甚至更为关键。IMF将结构改革推动GDP增长的绝大部分功劳都归功于它。意大利不仅劳动力市场而且经济也是双重经济，国内垄断巨头对贸易行业收取高额费用。电费在整个欧洲属于最高水平。药剂师、公证员等专业人士享受丰厚利润。

　　政府对产品市场的改革也只取得了部分成功，它迫使部分国有的能源公司埃尼集团剥离天然气输气网络以推动电价下降，因为很多电力是通过燃烧天然气生产。不过电网实际上并未私有化，因为埃尼把30%的股份售给一家国有银行。废除最低费用制度和鼓励新进入者的措施动摇了专业劳动力市场，但强大的游说活动使原先的动议打折扣。

　　蒙蒂的改革是在向正确的方向迈进，但前路漫长。(楚墨/编译)