多头管理政策打架

　　国家层面上来说，水利部是小水电行业管理的政府主管部门，全国大部分省份的水利部门职能也与国家水利部基本保持一致。但福建省的小水电行业多年来却是“婆家”难寻。

　　2000年，福建政府机构改革，省水利厅的“水电建设方面的政府职能，交给省经贸委承担”，保留有“指导全省水利行业的水电工作，组织协调农村水电电气化工作”的职能。细分到各市、县，却又莫衷一是，一些县、市水利局仍保留着水电建设方面的政府职能，仅划出“地方电网建设方面的政府职能”给经贸局。

　　2007年，福建省出台新规，小水电站的建设行政管理职能回归省水利厅，运行行政管理职能又从省水利厅划归省经贸委。

　　2010年的新一轮方案则规定，省水利厅有“按规定指导农村水能资源开发工作，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作；承担5万千瓦及其以下小水电建设行政管理工作“和“指导水利行业的水电管理”的职能。省经贸委具有“负责能源行业管理”的职能，却又没有单列“小水电”管理的职能。

　　这期间，福建省各级水利、经贸政府职能部门管理小水电的职能又有各自调整，由于不同时期、不同部门对小水电管理职能的解读各不相同，管理的方法可谓“五花八门”。在此情况下，最终导致了法律和政策打架、中央政策和地方政策打架、部门与部门打架，谈及这些怪象，受访的水电行业人士无不表示心寒。

　　清理整顿无期限延长

　　福建宁德地区的水利资源得天独厚，享有“福建仅有、全国少有”之美誉。据当地水利局水电科李科长介绍，1999年至2005年是宁德乃至福建省小水电行业投资的一个高峰期。但这段时期随着民营资本的大量涌入，加之行业管理不到位，小水电行业也出现一些不够规范的问题，特别是在移民征地等问题上矛盾突出。

　　2005年，福建省地方政府认为小水电发展太多，遂出台《加强水能资源开发利用管理规定》，对行业进行清理整顿。但原本要求在2007年6月基本完成的清理整顿工作，并没有完成预期任务。此后，福建省政府办公厅又陆续发出《关于进一步做好违规小水电项目清理整顿工作的通知》等文件，对小水电行业继续进行清理整顿。

　　据李科长介绍，这意味着小水电行业的快速发展告一段落。在2005年-2008年的清理扫尾阶段过后，一些已开工的小水电站陆续投产，但此后基本没有新开工项目。

　　罗金认为，违规电站的清理整顿必须进行，但不能因此而全盘否定小水电。小水电发展中出现的一些问题被肆意夸大甚至妖魔化。由于清理整顿期间停止项目审查审批，不仅水电站正常的技改工作无法开展，新建的水电项目也无法进行，使得福建小水电建设发展错过最佳时期。

　　曾经担任过福建省水利学会水电专业委员会委员的资深水电专家张世久介绍说，以目前宁德在建官仓水库为例，2004年左右手续已经齐全，但种种原因却迟迟没有开发。如今要重启建设，光移民的成本就翻了不止一倍，而且手续需要重新审批，费时费力。

　　“水电是一种可再生资源，全国的石油开发可能过十几年就没了，水电却是可以永久的发展下去。”张世久说，“认为所有的水电项目都是破坏环保，这个是错误的理解。”

　　对颇受舆论指责的生态问题，张世久认为，越小的电站对地表的破坏越轻。此外，外界总认为河流断流问题很大，但实际上只是对小鱼，小虾会有影响，对整个生态链并没有影响。恰恰相反，中国现在的能源开发以火电为主，电煤的运力要占到全国铁路运力的一半，这是一个惊人的数字，而实际上火电的污染要远远超过小水电。

　　福建省环保厅通报的今年一季度环境质量状况显示，全省23个城市中，19个城市出现酸雨，酸雨频率大于50%的城市有11个，其中厦门市的酸雨频率为100%。“这种高频率、大面积的酸雨，很大程度是由火电造成的。”一位受访的环保专家表示。

　　而若以福建省小水电多年平均发电量计算，全行业大约可替代电煤1120万吨，可减少排放二氧化碳2791.6万吨，减少排放二氧化硫84万吨，减少排放氮氧化物42万吨，减少排放碳粉尘761.6万吨。