证监会：股市新政提法不尽准确
　　本报北京11月2日讯 证监会有关部门负责人2日说，近一年来，证监会为适应市场改革发展需要，积极推进相关制度、规则的制定和修改，正式出台的规则、制度65件。这些改革创新的举措，都是成熟一项，推出一项，不会求新求快，市场所谓股市“新政”的提法不尽准确。
　　这位负责人说，在已发布实施的65件制度规则中，涉及新一轮新股发行体制改革、完善发行审核制度的5件，打击证券期货犯罪、优化司法环境的5件，促进行业整合和产业升级、优化并购重组制度6件，完善多层次资本市场建设、满足中小企业融资需求的6件，支持中介机构业务创新、培育壮大财富管理行业的25件，加强部际协助、推进综合监管的10件，加强市场监管的8件。这些制度和规则的颁布实施，对规范市场秩序，保护投资者合法权益、提升市场运行效率起到重要作用。
　　这位负责人表示，资本市场由于参与者众多，政策制定和修改牵一发动全身，关乎成千上万市场主体的切身利益，因此每一项资本市场政策的设立和推行，都会深入考虑市场发展条件，广泛征求各类参与主体意见，履行应有程序，力求贴近市场、企业和投资者。近一年来推出的政策措施部分是证监会既有工作的延续，也有一些是根据实际情况变化而相应安排的。这些都是证监会本职工作，不能称之为“新政”。 （金融时报）

　　证监会：继续推进企业并购重组
　　证监会有关部门负责人昨日表示，在首批公布的并购重组审核进度表中，因有关方面涉嫌违法被暂停审核的7家上市公司，在消除影响的情况下可以恢复审核。该负责人还表示，将继续丰富并购支付手段，优化企业并购重组交易成本和税收政策，并加大对“三农”产业的支持力度。
　　7家兼并重组暂停审核企业
　　可通过消除影响恢复审核
　　10月16日，证监会公布《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》，对上市公司并购重组行政许可审核工作流程及行政许可申请基本信息、审核进度予以公示，其中盛屯矿业、武汉控股等7家上市公司因有关方面涉嫌违法稽查立案而被暂停审核。
　　对于部分企业因有关方面涉嫌违法稽查立案而被暂停审核的情况，证监会有关部门负责人昨日表示，上述7家中止审核的企业，部分是“有关方面”涉嫌内幕交易。其中“有关方面”并非特指上市公司本身，也可能包括重组方或中介机构。
　　该负责人强调，如果内幕交易主体不涉及上市公司本身，或重大重组方的关键主体如重组方的董事、监事会成员及高级管理人员等被撤换或退出重组方案，即属于“影响消除”情况。根据证监会恢复审核有关机制，可以恢复上述企业的兼并重组审核。
　　“目前我们正在根据恢复审核机制对有关公司进行审核，对相关情况进行甄别。”这位负责人表示。
　　将加强对三农产业支持力度
　　近年来，资本市场已经初步具备促进上市公司大规模并购重组的条件和能力，上市公司并购重组环境得到一定改善。以钢铁行业为例，2006年，钢铁行业前十大企业集中度为34%，此后，宝钢连续并购八一、广钢和韶钢，河北省辖区内三家钢铁企业合并为一家，截至2011年，钢铁行业前十大企业集中度已经提升至49%。
　　证监会有关部门负责人表示，目前在上市企业兼并重组方面还存在一些不足，如对“三农”产业、小微企业的支持力度不够，并购手段和工具有限等。未来，监管部门还将合力推进并购基金、过桥贷款等常见支付工具的发展，优化企业并购重组的交易成本和税收政策。努力解决跨地区、跨所有制兼并重组面临的部分障碍。
　　兼并重组有利于国民经济转型
　　该负责人表示，并购重组是资本市场服务实体经济的重要平台，有利于提升行业集中度，改善产业结构，实现资源优化配置，促进资本流向更具发展潜力的行业，促进产业升级。从境外经验来看，美国实现工业化产业升级与并购浪潮的步伐也高度吻合。
　　从上市公司层面来看，并购重组也有利于上市公司实现自身价值，提高跨地区并购能力，并有利于企业内在经营机制的转化，强化其规范运作水平，提高企业形象和市场占有率，加深企业回报股东意识。（.上.证）

　　证监会：优化并购重组交易成本及税收政策
　　中国证监会有关部门负责人2日表示，在日前证监会首批公布的并购重组审核进度表中，有7家上市公司因有关方面涉嫌违法被暂停审核，但“有关方面”有问题并不代表上市公司本身有问题，在消除相关影响的情况下可以恢复上市公司并购重组的审核。同时该负责人还表示，将继续丰富并购支付手段，优化企业并购重组交易成本和税收政策，并加大对“三农”产业的支持力度。
　　10月16日，证监会公布《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》，对上市公司并购重组行政许可审核工作流程及行政许可申请基本信息、审核进度予以公示，其中盛屯矿业 、武汉控股等7家上市公司因有关方面涉嫌违法稽查立案而被暂停审核。
　　对于部分企业因有关方面涉嫌违法稽查立案而被暂停审核的情况，该负责人表示，上述7家中止审核的企业，部分是“有关方面”涉嫌内幕交易。其中“有关方面”并非特指上市公司本身，也可能包括重组方或中介机构。如果内幕交易主体不涉及到上市公司本身、上市公司股东或实际控制人这些关键的主体，或重大重组方的关键主体如重组方的董事、监事会成员及高级管理人员等被撤换或退出重组方案，即属于“影响消除”情况。根据证监会恢复审核有关机制，可以恢复上述企业的兼并重组审核。
　　“目前我们正在根据恢复机制对暂停审核的7家公司进行审核，对相关情况进行甄别。”上述负责人表示。
　　据了解，近些年，从国务院到监管部门都积极引导上市公司通过并购重组为调结构、转方式做贡献。2008年，国务院发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出，支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级，减少审批环节；2010年国务院发布《关于促进企业兼并重组的意见》进一步提出健全市场定价机制，完善相关配套政策，支持企业利用资本市场开展并购重组，促进行业整合和产业升级，在健全机制方面，坚持市场化导向，积极开展资本市场并购重组十项专项工作。
　　在上市公司层面，上述负责人认为，并购重组不仅有利于上市公司实现自身价值 、提高跨地区并购能力，提升企业的行业集中度，而且有利于企业内在经营机制的转化，提高规范运作水平，提高企业形象和市场占有率以及企业管理的整合效率，增强企业的经营机制，加深企业回报股东的紧迫感。
　　但是，该负责人也指出，目前上市公司并购重组方面还存在不足，例如对“三农”产业的支持力度不够，对小微企业的推动也不够，目前小微企业主要通过中小板和创业板上市融资，但整体规模还不大。此外，并购重组的工具和手段有限，未来将推进过桥贷款，并购基金等支付工具，优化企业并购重组的交易成本和税收政策。联合其他部门合力解决跨地区、跨所有制兼并重组面临的部分障碍。（.证.券.日.报）

　　证监会：改革创新措施不会人为求新求快
　　证监会：改革创新措施不会人为求新求快
　　昨日，证监会就近期市场较为关注的热点话题向媒体进行了说明。证监会有关部门负责人表示，证监会机关今年人才流出率为2.2%，而近年来则为1%至3%，不存在密集下海的情况；关于证监会新政的提法并不准确，这些都是证监会本职工作所在，无以称之为“新政”，改革创新的举措，都是成熟一项、推出一项，不会人为求新求快。
　　不存在证监会人才密集下海
　　近日，关于证监会官员密集下海的说法引发市场关注。证监会有关部门负责人表示，近年来证监会机关人才流出率平均保持在1%到3%，今年则为2.2%，不存在密集下海的情况。
　　该负责人介绍指出，近年来，证监会出台廉洁从政八项要求、工作人员行为准则、任职回避、公务回避等多项规章制度中，对规范证监会监管干部离职行为，防范利益冲突有明确、特别的规定。在具体规定上，首先，领导干部离职后3年内，一般工作人员离职后2年内，不得到与原工作业务直接相关的机构任职。但合规总监、督察长、首席风险官这些职务例外。
　　其次，证监会人员离职后，证监会还有一些具体管理措施，比如要签订离职承诺书，强化监督检查，即使离职，涉及办理公务，即使在回避期满后的行为也有规范管理。比方说证监会的回避规定明确要求工作人员辞去公职或者退休后，到监管对象任职的，应当主动维护市场公平竞争秩序，不得利用原职务影响为其任职单位及其本人谋求不正当利益，不得利用原职务从事妨碍市场公平竞争的证券期货业务。另如，自离职之日起1年内工作人员不得到原单位为其任职机构办理与经营相关的业务。
　　“新政”提法不准确
　　就部分媒体上关于证监会新政的提法，证监会有关部门负责人表示，“新政”的提法并不准确。
　　据介绍，近1年来，证监会正式出台的规则、制度共计65件。“资本市场由于参与者众多，政策制定和修改牵一发动全身，关乎成千上万市场主体切身利益，因此每一项资本市场政策设立和推行，都会深入考虑市场发展条件，都会广泛征求各类参与主体意见，履行应有程序，力求贴近、市场，企业、投资者，无论是解决历史遗留问题的政策，还是改革创新的举措，都是成熟一项、推出一项。不会人为求新求快，所以，新政的提法不那么准确”，这位负责人说。
　　该负责人还表示，证监会出台政策措施都是落实十二五规划 、中央经济工作会议、全国金融工作会议确定的方针和部署，例如十二五规划中明确提出，要深化股票发审制度市场化改革，扩大代办股份转让试点，加快发展场外交易市场等。其次，很多政策落在前期已经做了很多基础性工作，有了较为充分的调研论证以及舆论准备，例如在今年4月份深化新股发行体制改革之前，证监会已进行了二轮新股发行体制改革。因此，近些年来推出的政策措施是证监会既有工作的延续，当然，也有一些工作是根据实际情况变化而相应安排，例如，为解决中小企业融资难，证监会今年推出中小企业私募债；为扩大资本市场服务实体经济的范围，今年以来，证监会积极引导区域性股权交易市场规范发展，这些都是证监会本职工作所在，无以称之为“新政”。
　　正甄别7暂停审核重组公司
　　谈及10月中旬以来开始公示的并购重组情况，证监会有关部门负责人表示，关于内幕交易，有关部门一直坚持“异动即调查、涉嫌即暂停、违规即终止”的原则。他指出，目前有7家公司由于涉嫌内幕交易而暂停审核，这并不表示上市公司一定有问题，因为可能涉嫌内幕交易者包括重组方、中介机构等。根据规定，如果内幕交易主体不涉及上市公司本身、上市公司股东或实际控制人这些关键的主体，一旦影响消除，比如涉嫌内幕交易的重组方退出，则可以恢复审核。“目前正在根据这个机制对暂停审核的7家公司进行审核”，该负责人表示。
　　该负责人还介绍指出，股权分置改革后，资本市场逐步具备了促进上市公司并购重组的条件，并购市场实现较大发展，部分行业通过并购重组为实体经济的发展作出贡献，例如前十大钢铁企业的集中度在2006年只有34%，到了2011年底已经到了49%，提高了15个百分点 .
　　该负责人坦承并购重组在支持实体经济的转型方面还是存在不足，例如在三农方面的产业支持不够，对小微企业的推动也不够。在并购方面，工具和手段都有限，如过桥贷款、并购贷款等在国外很常见的并购工具都还在推进当中，这直接影响了并购重组的交易，需要进一步优化，另外，并购重组还存在一些跨地区障碍，需多部门合力推进。（.证.券.时.报）