中国证券报记者从中国煤炭运销协会了解到，国家发改委针对2013年煤炭产运需衔接已酝酿了相关指导意见，近期将会出台。该指导意见将以已经上报国务院的电煤价格并轨方案为原则，取消电煤重点合同，推进电煤价格并轨，同时取消煤炭铁路运力分配，由煤炭货运的需求方自行与铁路部门谈判运力。

　　煤炭铁路运力自行谈判

　　据煤炭行业人士介绍，往年煤炭重点合同都会获得运力分配，发改委会在上一年运力需求的基础上制定并公布跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，按地区和行业对煤炭运力进行配置。据了解，今年这个分配框架将不再出台。

　　过去煤炭运力是根据重点合同情况分配给煤炭企业。此前中电联在《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》中提出，电煤运输全部列入国家重点运输计划，且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。

　　不过，据了解，运力放开后将不会再配置给煤炭或电力任何一方，而是由有货运需求的企业直接与铁路部门谈判。“主要是看合同怎么签的，如果是坑口交货的合同，那铁路运输就应该由电力企业去协调。”业内人士表示。

　　“因为是第一年取消运力分配，必须保证煤炭运输的顺利过渡，可能还是会参考今年的运力需求情况。”协会人士介绍说。近期，中国煤炭运销协会向各煤炭生产企业下发调查通知，对包括2012年煤炭产量、销售量预计完成情况，2012年煤炭铁路运量预计完成情况，2013年煤炭产量、销售量安排，2013年矿井核定能力，2013年煤炭铁路运量需求，以及2013年煤炭分行业供应等情况进行了摸底。

　　运力将趋于宽松

　　据业内人士介绍，由于当前煤炭需求较弱，煤炭铁路运输近期一直处于宽松状态。过去煤炭运输企业需要支付不菲的“点装费”、“请车费”等才能得到车皮，现在一些铁路局完不成运输任务，反而需要煤炭企业“配合”。

　　随着煤炭专运线路建设推进，铁路运力未来两年有望进一步宽松。目前我国在建的铁路项目包括山西中南部铁路、神朔黄扩能、张唐、准朔、赤大白、兰新第二双线、集包第二双线等煤运专线或以煤运为主的干线。此外，今明两年还将密集新开工六条煤运专线，包括解决蒙西、陕北煤运华中问题的蒙西至华中煤运通道，解决蒙东锡林郭勒盟煤下海南运问题的珠恩达噶布——锡林浩特——丰宁——曹妃甸煤运通道，解决新疆准东煤田外运问题的将军庙——哈密——策克煤运通道等。

　　部分煤运铁路项目有望在2014年和2015年建成通车。上述在建及新建煤运通道建成后，全国的铁路煤运能力可由现在的每年20亿吨提高到30亿吨以上，铁路煤运的紧张局面可望得到根本缓解。

　　此外，我国能源输送方式也将呈多样化发展。在煤炭生产重心不断西移的情况下，能源就地转化水平也将提高，我国在加大铁路运输通道建设的同时，还将加快油气战略通道建设，完善国内油气主干管网，加快现代电网体系建设，发展特高压等先进输电技术。业内专家认为，过去抢运煤炭导致运力极度紧张的情况很难再现。