正当中国光伏产品在美国因遭“双反”关闭了大门，欧盟的态度也举棋不定之时，另一扇大门却在逐渐开启，中国政府正投入巨资来刺激国内市场，试图挽救正处于水深火热中的光伏产业。

　　近期，国家能源局表示，“十二五”期间我国太阳能发电总投资将达约2500亿元，而同时国家电网的《关于加强分布式光伏发电并网工作的意见》也开始上报审批，文稿核心在于简化分布式光伏发电项目并网流程，缩短并网时间，降低并网难度；同时权限下放地方电网、并网费用由电网公司承担。

　　这些力度巨大、前所未有的新政是否能救光伏产业于危难之际？

　　救火

　　根据国家能源局的规划显示，“十二五”期间我国太阳能发电总投资将达约2500亿元。

　　“变化正在悄然间开始。”晶澳太阳能一位人士对《中国经营报》记者说。在该人士看来，今年是中国光伏产业最困难的时候，目前几乎所有的上市公司都处于亏损状态，例如最大光伏电池生产商尚德电力和曾经最大的硅片生产商江西赛维甚至一度处于破产边缘，银行等金融机构也几乎停止了对光伏企业的贷款。企业的日子举步维艰。而到了今年10月之后，国家开始重视光伏产业遇到的困难，在政策、融资各方面的扶植政策相继开始出台。

　　根据国家能源局的规划显示，“十二五”期间我国太阳能发电总投资将达约2500亿元，上述晶澳人士就向记者表示，这个投资规划已远超目前整个欧盟的市场总量，若能按时完成这个投资，国内市场至少将占企业总销售量的50%以上，将改变市场重心在欧洲的情况，也将缓解目前受制于人的现状。

　　“在国家电网的新政中，把权限下放地方电网、并网费用由电网公司承担。这两条将改变如今的光伏电站并网难问题。”上述晶澳人士说。在他看来，如今房地产、股市等其他投资领域均不景气，而电站投资虽然微利，但因为有政策保底，回收稳定，一般的内部收益率在12%～13%左右，七八年就可回收成本。一些国有发电企业、光伏企业、基金公司还是愿意投资光伏电站的，不过，此前因为并网难，拖延时间太长，严重影响了利润，企业的积极性曾一度受到打击。

　　除政策层面之外，银行对光伏产业的融资也出现转机。近期，国家开发银行发放2亿元贷款给尚德电力，有消息说，这只是先期投入，随后尚德电力还将与国开行签署新的战略授信协议，而尚德电力副总裁龚学进也曾对外表示，“国开行一直在大力支持尚德，此前的环球太阳能基金4多亿欧元的贷款也来自该行。”

　　一位国开行地方分行的人士向记者表示，国开行与其他商业银行的不同之处在于，除了商业贷款之外，国开行还有扶植国家重点新兴战略产业的职能，光伏等新能源产业自然也在其中。过去几年，我国光伏产业的崛起与国开行的大力扶植也有密切关系，尚德电力、江西赛维、常州天合等一线大企业都曾相继与国开行签订了数亿元的授信协议，“如今的光伏产业只是暂时遭遇困境，从长远来看，这仍然是一个值得支持的朝阳产业。”

　　也是在10月份，江西赛维宣布，江西恒瑞新能源有限公司将购买增发前赛维发行在外总股本约19.9%的股份，成为赛维新的股东。而恒瑞新能源有限公司40%的股权由新余市国有资产经营有限责任公司拥有，这意味着江西新余国资企业正式入股赛维。

　　一位江西赛维内部人士向记者表示，10月以来，国家开始大张旗鼓地扶植光伏产业，各种利好消息尽出，因为光伏目前仍是一个由政策驱动的市场，而政府的大力支持就意味着光伏产业可能到了触底反弹的时候了，“也因此，江西国资才愿意进入赛维，这既能缓解公司的财务困境，也是一次很好的投资机会。”

　　突围

　　截止到11月，已有近60个光伏发电项目获批，涉及装机容量超100万千瓦。

　　在新政的刺激下，近期国家发改委光伏项目审批明显加速。

　　截止到11月，已有近60个光伏发电项目获批，涉及装机容量超100万千瓦，而去年国家发改委全年批复的光伏项目仅为36个，装机容量为33.5万千瓦，仅为今年的1/3。

　　不过一位江苏光伏企业高管向记者表示，如今新政虽然诱人，但其中多数内容还没有落地，目前的作用只是给予了市场一种信心，并没有太多实际内容，“比如2500亿元的光伏投资就没有具体的细节，而国家电网的并网新政也只是针对分布式发电模式，这只适用于中部和东部地区的居民区发电，对一些西部大型的光伏发电站模式则没有相应改变，并网难问题依然存在。”

　　上述高管向记者表示，按照国内各大企业的组件销售量来说，今年国内光伏的安装量可能达到3GW到5GW之间，但因为并网难的问题，很多企业的光伏电站通过审批之后，还迟迟未能开工，一直在观望，因此实际的安装量可能要小于上述数字，“另外，一些企业即便在并网之后，电价补贴也会出现被拖延现象，难以按时拿到补贴款。”

　　“目前，光伏电站项目由能源局来审批，而并网的是电网公司，拿钱的是财政部，这涉及了多个部门，由于部门之间的利益隔阂，一些政策出现了无人执行的情况，投资电站后面临的复杂问题，导致企业和投资主体无所适从。”上述人士表示。

　　一位在西部投资电站的浙江商人向记者表示，除此之外，在西部地区投资电站，往往还面临地方政府的一些刁难，“有些地方政府，会把投资者作为摇钱树，时常会以各种名义收取赞助费用，让电站投资者苦不堪言。”

　　“应当保护光伏电站投资者的利益，保证他们更方便地并网，更及时地拿到补贴，只有解决了这些后顾之忧才能使光伏市场真正得以启动。”常州天华新能源有限公司总裁谢潇拓向记者表示。

　　他认为，在新政之外，国家还应出台一些配套政策，比如，应效仿德国，鼓励居民区和公共建筑建造小型光伏电站，实现自发自用；另外在农村地区可以推广一些自用型的小型光伏发电装置，来替代火电；而在高速公路沿线，为了配合日后的电动汽车普及，可建立多功能光伏充电站。

　　今年以来，开拓国内市场力度最大的应属英利绿色能源公司，一位英利人士表示，目前国内市场尚存在一些问题，主要是因为中国光伏市场也就是从2009年才开始起步，政策的完善也需要一定时间，“根据规划，到2015年国内光伏安装量要达到30GW，这意味着中国将成为世界最大的光伏市场，现在中国已成为大家拼抢的重心，也是目前企业们寻求突围的重要市场。”

　　根据光伏研究机构NPD Solarbuzz最新预测，2012年英利有望凭借超过2GW的出货量名列第一，其中主要得益于国内市场的开拓，英利首席战略官王亦逾表示，今年下半年，英利集团欧洲市场的比重将下降至45.17%，美国市场比重下降为10.31%，中国市场比重则上升到36.71%，“而在以往，英利集团70%以上的产品需要出口至欧洲市场。”

　　谢潇拓则认为，目前政策虽好，但具体落地仍需时日，而且好政策也需要真正贯彻执行才会有作用，另外，推动我国光伏市场应用也是一项涉及多部门的系统工程，要避免互相之间推卸责任，需要各个部门协调，形成合力，“目前而言，还不能完全把希望寄托在政策上，企业们要摆脱困境仍需自力更生。”