这可能是近年来最为艰难的一次欧盟峰会。尽管欧盟历史上的预算谈判从来不易，但欧洲经济不景气的背景下，本轮的讨价还价显得愈发激烈。

　　首先，这次预算谈判的大背景较为严峻复杂。欧洲主权债务危机已持续三年，政府财政紧缩逐渐成为欧洲的主要气候，欧盟若要增加预算，就显得背道而驰，适当紧缩更符合成员国政府的承受能力和许多欧洲民众的心理预期。

　　其次，这次预算谈判是成员国之间争抢利益的集中体现。一方面，英国、丹麦、法国、德国、荷兰等预算净贡献国要求预算紧缩，而葡萄牙、西班牙、希腊、捷克、立陶宛等预算净受益国要求保持或新增预算，这是欧洲“富国”和“穷国”出于自身国家利益作出的选择。

　　向来特立独行的英国在预算谈判上的立场更加直白，英首相卡梅伦要求欧盟大幅裁减预算，但又不得减少英国目前从欧盟获得的特殊返款，并威胁将“一票否决”任何不符合英国国家利益的预算规划。

　　倘若本次峰会谈判失败，欧盟首脑还有一年的时间继续协商，倘若直到2013年底还未能达成一致，2014年的预算只能参照上一年的标准，附加2%的通货膨胀率。(据新华社11月23日电)