经过漫长谈判，以欧盟2014年至2020年中期预算为主题的欧盟首脑特别峰会23日凌晨1时左右“暂停，拟于23日“重启”。此前欧洲理事会主席范龙佩[微博]和27个成员国领导人的单独会谈也已经花费了一整天时间。

　　这可能是近年来最为艰难的一次欧盟峰会，也可能最终结果。尽管欧盟历史上的预算谈判从来不易，但欧洲经济不景气的背景下，本轮的讨价还价显得愈发激烈。

　　首先，这次预算谈判的大背景较为严峻复杂。欧洲主权债务危机已持续三年，政府财政紧缩逐渐成为欧洲的主要气候，欧盟若要增加预算，就显得背道而驰，适当紧缩更符合成员国政府的承受能力和许多欧洲民众的心理预期。

　　然而，欧盟委员会、欧洲议会及一些欧盟国家坚持认为，欧债危机下新增预算能够进一步拉动经济增长和就业。欧盟及成员国的基本共识是既要紧缩也要增长，但在预算这一具体问题上的态度却一分为二。而各国纳税人对于预算问题也比以往更加关心，预算谈判因此带有政治敏感性。

　　其次，这次预算谈判是成员国之间争抢利益的集中体现。一方面，英国、丹麦、法国、德国、荷兰等预算净贡献国要求预算紧缩，而葡萄牙、西班牙、希腊、捷克、立陶宛等预算净受益国要求保持或新增预算，这是欧洲“富国”和“穷国”出于自身国家利益作出的选择。

　　另一方面，无论是净贡献国、净受益国还是中间国，对于欧盟预算紧缩的首要担忧在于如何保护本国的既得利益，竭力追求利益最大化和损失最小化。举例来说，法国、西班牙等国是共同农业政策的主要受益国，因此反对减少农业补贴方面的预算，而许多东欧及南欧国家主要受益于区域融合政策，因此反对减少落后地区补贴方面的预算。

　　向来特立独行的英国在预算谈判上的立场更加直白，英首相卡梅伦要求欧盟大幅裁减预算，但又不得减少英国目前从欧盟获得的特殊返款，并威胁将“一票否决”任何不符合英国国家利益的预算规划。

　　这次预算谈判凸显出危机背景下欧洲一体化进程中的矛盾。大多数欧盟领导人认为欧债危机的根本解决办法还在于更深层次的一体化，还需要成员国团结致力于欧洲共同利益，然而在预算这样的现实问题面前，大多数成员国又将国家利益放在首位。

　　鉴于上述原因，范龙佩此前提出的预算规划草案难以取悦大部分成员国，涉及农业补贴的750亿预算裁减引起不少争议。对此范龙佩感到左右为难，几日前甚至沮丧地说，“还好这样的预算谈判每七年才赶上一次。”本次峰会上他和27国领导人的单独会谈也是从未有过的特殊安排。

　　倘若本次峰会谈判失败，欧盟首脑还有一年的时间继续协商，倘若直到2013年底还未能达成一致，2014年的预算只能参照上一年的标准，附加2%的通货膨胀率。