一、重要新闻点评

温州金改试验区五年规划启动 银行风险容忍度扩2%

　　《温州市金融综合改革试验区实施方案》近日上报浙江省温州市金融综合改革工作领导小组。在温州市十二届人大常委会25日召开的第六次会议上，温州市政府关于温州地方金融综合改革情况的报告透露出温州金改新进展和计划。
　　除《温州市金融综合改革试验区实施方案》外，温州市已确定由中国社科院金融研究所负责起草《温州市金融综合改革试验区建设5年规划》，制订各县(市、区)金融功能布局实施意见。
　　会议透露，下一步，温州在发展新型金融机构上，将把农村合作金融机构股份制改造作为民资进入金融领域的主要渠道，力争年内完成股改两家。在推进金改平台建设上，将明确温州市金投集团的职能定位、发展方向，形成与温州市其他集团错位发展的格局，发挥该集团在金融综合改革中的融资、服务等职能作用。
　　根据温州市政府关于加快推进金融综合改革促进中小企业转型发展议案审议意见落实情况的报告透露，温州市明确今年小微企业贷款增速高于全部贷款增速，增量高于去年同期增量。当地政府鼓励辖区内银行业金融机构对小微企业贷款的风险容忍度放宽一到两个百分点。
　　中财简评：温州金改的背景是温州地下融资资金链断裂引发的民间资本大逃亡，在温州金改之前，温州本地金融结构所反映出来的问题是民间融资成本巨大，中小企业融资困难以及由此衍生出来的庞大地下融资链条等。而由于缺乏行之有效的监管，在经济危机的大环境中，这种资金供求间的脆弱平衡很容易打断。所以温州金改的主要目标就是降低民间融资成本、拓展中小企业融资渠道、降低地下融资比例等。

九部委酝酿政策推动八大行业兼并重组

　　记者获悉，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。
　　国家发改委有关人士告诉记者，最近，国务院企业兼并重组工作部际协调小组召开成员单位负责人会议，国务院有关负责人表示，今明两年是八大行业重组的关键时期，国务院要求出台具有针对性的政策加快速度推进此项工作。
　　记者了解到，部际会议的备忘录明确了今后一个阶段推进企业兼并重组的五项重要工作。一是要牢固树立以企业为主体的定位，充分发挥企业兼并重组工作部际协调机制的作用，逐步建立起协调解决问题的机制，帮助企业协调解决突出问题。二是研究出台重点行业企业兼并重组指导意见，加强对重点行业企业兼并重组的指导和服务。三是按照国务院关于促进企业兼并重组的工作部署，针对企业兼并重组中的问题，进一步落实完善政策措施。四是充分发挥地方政府在促进企业兼并重组中的作用，加强组织领导，完善政策措施，形成中央和地方联动、跨部门协调配合的企业兼并重组工作机制。五是努力建设好企业兼并重组公共信息服务平台。
　　中财简评：国家部委强力推动到行业内企业间的实际操作中间还有很大一个过程。以目前正处于生死存亡期的钢铁业为例，国家各部位在过去多年都一直在推动行业内兼并重组，以求最大幅度减少过剩产能提高产品附加值。但实际情况是在过去几年中，仅有几家大型央企国资间完成了并购重组，绝大多数中小企业仍然游离在相关辅导政策之外。而令人尴尬的是，我国钢铁业产能极为分散，仅仅几个央企重组远达不到调整行业产业结构的力度。

重大利好 红利税税率拟与持股期限挂钩

　　在沪深指数双双均创出月内新低之际，政策面再度迎来利好消息。10月27日，包括人民网、几大证券报网站在内的数家权威网站均发布了相同内容的新闻稿件称，有关部门正研究个人股息红利税持股期限实行差异化征收的政策，报道称，此次红利税调整的基本思路是：在整体税负有所下降的前提下，按持股期限不同，分段实行差异化的税率，以鼓励投资者长期投资。根据报道，此次调整初步计划按照持股期限分为三档征收，持股期限越长税率越低，从静态分析，一旦实行差别税率后，市场整体税负将略有下降；如果投资者持股结构按此方向发生变化，那么总体税负将会有较大幅度下降。对此，分析人士称，监管层从今年8月份起就开始放风有关红利税调整的消息，但此次表态更为具体和细致，或表明调整方案或已基本成型，同时在市场急跌之后放风，也再度彰显管理层维稳市场的态度。
　　中财简评：红利税税率拟与持股期限挂钩，无非是想提高投资者持股年限，深化投资者的长线投资理念。不过现实状况却是在宏观经济形势极为恶劣的情况下，A股长期疲软不振，从2001年至今，我们已经历了两轮5年熊市。在这种情况下仅靠原本就少的可怜的红利和更微弱的红利税根本无法达到延长投资者持股期限的目的，对市场也仅仅只能起到短线刺激作用。