国务院能源发展十二五规划 明确七大重点任务
　　据中国政府网消息，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展十二五规划》。
　　会议讨论通过的《能源发展十二五规划》提出，十二五时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
　　重点任务是：
　　(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。
　　(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。
　　(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
　　(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。
　　(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。
　　(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。
　　(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
(.中.新.网)

　　十二五能源发展格局明确 页岩气核电开发将提速
　　昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展十二五规划》，再次讨论并通过《核电安全规划（2011-2020年）》和《核电中长期发展规划（2011-2020年）》。
　　权威人士表示，页岩气、煤层气、煤炭等相关能源细分产业规划此前已相继发布，在《能源发展十二五规划》获批后，石油、天然气、电力等细分规划也将出台，我国未来能源发展格局将日渐清晰。而随着核电领域相关规划获批，我国重启核电项目建设可能已为期不远。
　　新能源开发将步入快车道
　　在重点任务方面，能源发展十二五规划提出，加强国内资源勘探开发，安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。
　　备受关注的第二轮页岩气探矿权出让公开招标，今日也将在北京举行。中联煤层气副总经济师、政策研究室主任李良告诉记者，十二五期间，虽然我国页岩气开发仍面临不少困难，但是完全有条件实现商业化运营，相关部门正制定页岩气发展配套措施和细则，将在财税等方面给予重点扶持。
　　据悉，国家能源局等部门已批准多项页岩气示范工程，随着诸多示范工程的投产运营，我国页岩气开发将迎来商业化运营阶段。中联煤气申请的含煤岩系页岩气开发示范工程也即将获批。
　　与此同时，十二五期间，我国将推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
　　对于目前陷入困境的光伏产业，相关部门也正积极研究出台扶持措施，推动分布式能源发展即是其中一项。
　　国家发改委能源研究所副所长王仲颖告诉记者，国家相继出台了一系列扶持光伏发展的措施，现在正推进自发自用式太阳能发电系统研究，并将出台扶持政策。
　　国务院新闻办公室昨天发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书提出，到十二五末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11．4％，非化石能源发电装机比重达到30％。同时，十二五时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。
　　能源市场化改革有望铺开
　　十二五期间，我国能源发展的重点任务还包括合理控制能源消费总量，全面推进节能提效，加强用能管理；推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
　　权威人士表示，相关部门正在积极推动电煤价格并轨制的研究改革，其中，将在煤炭运输、弥补历史电价以及煤电联动规范等三方面提出完善意见，积极推动我国电煤价格机制方面的改革。
　　此前，国家发改委在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革，相关经验未来有望得到推广。而备受关注的成品油价格机制等改革方案也即将出台，我国能源市场化改革有望全面铺开。
　　据介绍，十二五期间，我国将实施合理控制能源消费总量的措施。业内人士表示，方案的框架已经成型，随着《能源发展十二五规划》的获批，该方案也将适时发布。
　　王仲颖表示，合理控制能源消费总量主要是控制化石能源消费，这有助于我国调整产业结构，推动能源开发利用方式变革。
　　此外，十二五期间，我国还将推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电；加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力；实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。
　　《能源发展十二五规划》提出，十二五时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。(.上.证)

　　国务院：稳妥恢复核电建设
　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展十二五规划》，再次讨论并通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。
　　会议讨论通过的《能源发展十二五规划》提出，十二五时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
　　会议讨论通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
　　会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。(二)科学布局项目。十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
　　会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。(.证.券.时.报)

　　国务院通过核电规划 明确十二五不安排内陆项目
　　据中国政府网消息，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，再次讨论并通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。会议明确，十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。
　　会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
　　会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。(二)科学布局项目。十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
　　会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。(.中.新.网)

　　核电审批重启 内陆项目未解冻
　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展十二五 规划》，再次讨论并通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》。
　　接受记者采访的专家认为，两大核电规划的通过意味着冰封一年多的核电项目审批正式重启，但值得注意的是内陆核电并未同步放开。按照部署十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目，而这将可能使国内首批三座内陆核电站近百亿的前期投资打水漂。
　　会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
　　会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。科学布局项目。十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
　　记者了解到，日本福岛第一核电站核事故之后，国务院2011年3月16日出台核电国四条，提出在《核安全规划》和《核电中长期安全规划》批准之前，暂停审批核电项目，包括开展前期工作的项目。
　　今年10月16日，国务院批准了《核安全规划》。这次国务院再通过《核电中长期安全规划》，核电新项目审批重启的两个重要前提条件都已满足，这意味着核电项目审批正式重启，对于整个核电行业来说无疑是一针强心剂。中国原子能科学研究院研究员顾忠茂在接受记者采访时说。
　　公开资料显示，在福岛核事故发生之前，中国曾计划到2015年使核电装机容量扩大到4000万千瓦，到2020年达到8000万千瓦。而目前中国正在服役的核反应堆为15个，总装机容量不到2000万千瓦。
　　值得注意的是，内陆核电站并未同步解冻。从技术角度来讲，内陆建核电的安全性是能够保障的。但自福岛核事故发生以后，关于内陆建核电站的争议一直比较大，核电发展部门考虑到相关部门和公众的担忧，在找到减轻甚至消除核电厂正常运行和事故对周围公众和环境的影响的有效措施之前，暂缓了对内陆地区核电项目的审批。中国工程院院士叶奇蓁解释说。
　　据悉，目前国内获得路条的内陆核电项目有江西彭泽核电站、湖北咸宁核电站和湖南桃花江核电站。这三大核电项目计划投入2千亿元，前期已投入近百亿元。截至2011年年底，咸宁核电项目累计完成投资约34亿元，计划总投资超1千亿元。桃花江核电项目计划投资670亿元，前期工作投入已达38亿元。江西彭泽核电项目预期投资约600亿元。前期已投入约30亿元。
　　近三年内内陆核电项目不安排的话，对于这三大核电站来说打击很大，前期投入面临打水漂的风险，大量设备人才闲置，尤其是桃花江核电项目，地面以下的前期工作都已经完成了，地面以上的建设也进行了一部分。此外，还要面对巨大的财务压力。顾忠茂介绍说。
　　此外，根据会议部署，今后还将提高准入门槛，按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
　　目前国内运行的核电站包含来自多个国家的多种技术。中国在引进核电技术的基础上自主研发的以C NP1000和C PR 1000为代表的二代技术是当前国内的主力机型采取新的安全标准之后，对于不同堆型而言，每个核电站将新增数亿到数十亿不等的安全成本，占总成本的10%至20%。叶奇蓁表示。
　　此外，会议讨论通过的《能源发展十二五规划》提出，十二五时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
　　会议审议通过《农业保险条例》。(.经.济.参.考.报)

　　国家核安全局正加紧编制新建核电安全要求
　　《核安全与放射性污染防治十二五规划及2020年远景目标》(下称核安全规划)已于近日获得国务院批复，该规划被视为是核电重启的重要闸门之一。据核电业内人士称，作为后续文件，国家核安全局正在加紧编制《十二五新建核电厂安全要求》。
　　《十二五新建核电厂安全要求》将是核安全规划的落实文件，也是核电十二五规划的重要配套文件之一。核电十二五规划与核电发展中长期规划的出台，将是中国核电审批解冻的重要标志。
　　国务院批复的核安全规划与之前的征求意见稿到底有何不同，中国核电发展安全中的最新动态又是什么？为此早报记者专访了国家核电技术公司上海核工程研究设计院的科技发展与专家委员会副主任、研究员级高级工程师蔡剑平以及总体技术部主任助理、研究员级高级工程师陈松。陈松此前参与了核安全规划的编制工作。
　　增加分区域放射废物处置
　　东方早报：在加快早期设施退役和废物治理，降低安全风险方面，批复稿增加了一处表述--加强国家放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的规划和建设。增加这一表述的意义是什么？
　　陈松：增加这一表述，其实是进一步强调。征求意见稿和国务院批复稿，都有提到对全国放射性废物处理处置能力进行统一布局，这是大前提，放射性废物的处理必须是在国家的统一调控下进行。放射性废物处置场，中国现在基本上就集中在甘肃。
　　蔡剑平：关于国家以及区域放射性物质处置问题。这个在中国很早就进行了，而且核电行业外对此特别关注。核电与其他行业的巨大差别就在于放射性废物。核电发展至今，历史上有三次较大的核电事故，受影响者比交通事故、航空事故低得多，但是由于放射性物质影响时间长，所以公众很恐慌。因此如何处置好，是重要任务之一。
　　东方早报：怎么看待核安全规划中，在放射性废物处置上，国家与地方政府的关系？
　　陈松：放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的设立，其实都是国家级别的。这种处置场的规划与统筹，不是地方政府所能够决定的。批复稿中，表述为在加强国家放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的规划和建设。推动地方政府及核能相关企业加快放射性废物贮存、处理、处置能力建设。以高风险放射性废物治理为重点，加快放射性废液固化处理进程。这其实强调的是国家处置场与区域处置场，形成一种纵深与阶梯的关系。
　　这个要求之前也存在，也是这么做的。这次是形成了系统的文件，从逻辑、文字上进行了进一步的规范的和强调。
　　至于区域的处置，目前还处于考量阶段。现在中国放射性废物处置场主要是国家级别的，未来比较长的一段时间，随着中国的核电发展，可能增加分区域的放射性废物处置场，这样放射废物的外运的距离会短很多。
　　东方早报：现在中国的放射性废物处置场能否满足核电产业的需求？
　　蔡剑平：目前来说是满足的。放射性废物处置场原本就是行业内关注的一个方面。不过随着时间推移，中国的放射性废物处置场的建设肯定要与中国新建核电站的节奏与步伐保持一致，因此也需要未雨绸缪，进行提前布局与考虑。
　　增加断然处置提法
　　东方早报：为什么这次批复稿中会引入台湾核电业界的断然处置概念？
　　蔡剑平：这与日本福岛事故直接相关。福岛核电站虽然是早期设计，但是在抗震上还是处理得不错的，能够及时停堆。但是紧随而来的海啸，把应急电源全部破坏掉了。事故之所以升级，就是因为东京电力在事件的处理上没有很好的应对方案，未能及时果断处理好。这就需要硬件和软件两方面共同考虑，落实核电厂在应急情况下的处置，即断然处置。
　　陈松：这一提法是台湾电力公司提出的，但本质跟中国官方之前的核电安全文件是一样的，只是我们没有提出断然处置这样一个名词。但断然处置是否肯定合适，确实不好说，中国原有提法中便有应急响应，实际上包含了断然处置的内容，甚至有的内容比它更丰富。但是如果在《核安全规划》中去完整地表述， 8项内容全写进去就可能太啰嗦。断然处置这样一个术语更直观地概括了这样的说法。
　　东方早报：断然处置这一提法在中国之前的核电安全文件中均未出现，你们觉得这一提法如何？
　　蔡剑平： 断然一般不太出现在技术术语中。断然是相对犹豫来说的，它是一种应急响应。但我们原先已经有了应急响应这个固有技术词汇。
　　陈松：台湾电力公司首次提出这个术语，我觉得能比较清晰、直接抓住公众的眼球，让公众有一个直接的认识。但是对业内来说，断然处置是比较迷惑的，只有具体内容展开后，才清晰、完整。
　　蔡剑平：断然需要时间准备，从制度到软件硬件设施，都要考虑得好，到时候才能不犹豫。没有这方面的储备与预判，到时候怎么断然，都不知道怎么处理。
　　基于安全检查修改规划
　　东方早报：我们看到在核安全规划的第16页之后，基本是把建设某一系统、网络这样的提法，改为提高某一能力。这样的修改是出于什么考虑？
　　陈松：对于之前的一些描述，在语言和逻辑层面上做了一些改动，但是实质性的变化应该是没有的。尤其是总体目标，形成四个防御保障等等，这些主体内容基本变化不大。在十二五和十三五核安全规划上，两者也没有实质上的差别。
　　东方早报：核安全规划6月份征求意见，到10月份才批复，中间为何经历了长达4个月的时间？
　　陈松：从征求意见到最终的出台需要一个流转的程序。核安全规划，还是一个非常顶层的文件，因此影响相当深远，也非常慎重。
　　东方早报：核安全规划，征求意见稿，征求了哪些机构的意见？
　　蔡剑平：核电行业内、行业外都会征求，是公开征求的。但是真正能够做出重要的反馈意见的，主要还是行业内的。事实上，核安全规划在编制的时候，行业内的各大核电集团--国核、中核、广核都参加了，各大设计机构、安全监管机构都被集中参与了编写。6月份之后的一些修改，还是根据核安全检查结果做出的。
　　陈松：另外，为了落实核安全规划，核安全局现在还在组织起草《十二五新建核电厂安全要求》。中国核安全体系在整体上的布局，从顶端的规划到要求，一直在进行中，为进一步持续提高核电厂安全的水平。
　　事实上，福岛之后，中国的核安全监管力量在不断加强。以前，核安全局下面只有一个核监管司，现在核与辐射安全监管司扩大为了三个，分别是一司、二司、三司。而核与辐射安全中心，也从之前的100多人的编制，计划扩大到600多人，现在已经有400多人到位了。
　　监管力量的加强，也是随着中国核设施的增长而增长的。1990年代的时候，中国只有秦山、大亚湾，到现在，中国已经有了15个已运行的核反应堆，26个在建核反应堆。(.东.方.早.报)

　　理顺价格形成机制 鼓励民间资本进入能源领域
　　10月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了《能源发展十二五规划》(简称规划)。规划提出，十二五时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
　　同日，国务院新闻办公室发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书全面介绍中国能源发展现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源产业体系和加强能源国际合作的总体部署。
　　值得注意的是，规划和白皮书同时明确要鼓励民间资本进入能源领域。规划提出，十二五期间，能源领域的一项重点任务之一，就是要推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。而白皮书明确，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。
　　对此，业内人士表示，这明确了我国能源行业的一个发展方向，意味着今后石油等垄断领域向民资开放的进程加快。
　　中国能源网首席信息官韩晓平表示，现在除了个别的能源行业以外，几乎是全部开放，新的迹象表明，原来石油只对中石油、中石化这样的公司开放，而现在很可能通过页岩气的突破，石油天然气行业也会对民营企业开放。
　　10月16日，西气东输三线工程正式开工，标志着能源领域向民资开放迈出实质性一步。这是我国首次引入社会资本和民营资本参与建设的国家重点能源工程，提振了民资进入垄断领域的信心。另据了解，10月25日国土资源部将进行了新一轮的页岩气招标。据业内人士透露，目前参与竞标的公司中有1/3以上是民营企业。
　　业内人士表示，要吸引更多的投资者进入能源领域，首要问题就是理顺能源价格机制，要推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革。
　　韩晓平表示，价格改革是非常关键的因素。现在很多价格都是倒挂和交叉补贴。比如电价就是交叉补贴，一部分用电多的人享受的补贴更多，而正是因为这种交叉补贴，使电力工业生产的产品不能反映真实成本。石油天然气也有同样的问题，因为产品不能反映真实成本，很多民营企业就不能进入这个行业，这样无形之中通过一个玻璃门把民营企业挡在了大门之外，所以理顺价格非常关键。(www.ccstock.cn)

　　能源发展格局明晰 核电建设稳妥重启
　　十二五不安排内陆核电项目；新建核电机组必须符合三代安全标准
　　十二五期间，我国能源发展的格局日渐清晰。
　　昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展十二五规划》，再次讨论并通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。连同此前陆续发布的页岩气、煤层气、煤炭等相关能源细分产业规划，我国能源发展的框架逐步呈现。
　　同日，国务院新闻办公室发布《中国的能源政策(2012)》白皮书，对未来能源发展设定了具体目标，即到十二五末，非化石能源消费占一次能源消费比重达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%等。
　　十二五我国能源结构加速转型。
　　能源发展十二五规划提出，要重点加强国内资源勘探开发，安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。
　　其中，页岩气的发展情况受到市场高度关注。据业内人士透露，十二五期间，我国页岩气开发完全有条件实现商业化运营，相关部门正制定页岩气发展配套措施和细则，将在财税等方面给予重点扶持。国家能源局等部门也已批准多项页岩气示范工程。
　　作为重要能源之一，暂停许久的核电建设审慎重启。昨日的国务院常务会议提出三大基调：稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进；科学布局项目。十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目；提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
　　与此同时，我国将推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(.上.证)

　　核电建设稳妥恢复 准入门槛提高
　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展十二五规划》，再次讨论并通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。
　　会议讨论通过的《能源发展十二五规划》提出，十二五时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
　　会议讨论通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
　　会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。(二)科学布局项目。十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
　　会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。(.中.国.证.券.报)

　　新能源股有了尚方宝剑
　　10月24日的国务院常务会议，讨论通过了《能源发展十二五规划》以及两项核电发展规划。受此消息的影响，当日A股的新能源、核电、水电、电力设备等板块全线飘红，成为疲弱大盘之下仅有的亮色。最近一段时间，看政策炒股成了不少股民弱市挣钱的法宝。市场分析人士认为，能源十二五规划主要涉及到煤炭、油气、可再生资源、新能源等，相关板块有望成为反弹的先锋。
　　新能源首当其冲
　　《能源发展十二五规划》一共提出七项重点任务，前三项包括能源生产和利用方式变革、节能优先、提高能源开发转化和利用效率等 ，所涉及的板块有煤炭及发展高效清洁煤电，常规油气资源(页岩气和煤层气)，水电、风能、太阳能等可再生能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
　　此外，这次国务院常务会议还通过了《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》，对当前和今后一个时期的核电建设作出部署。
　　国信证券青岛营业部咨询部经理张继超表示，《能源发展十二五规划》对相关板块来说无疑是一项利好，短线受政策刺激将开启一轮反弹，但就长远来看，这项利好政策从出台规划到落地实施还有相当长的一段时间，因此并不能保证受益板块一劳永逸。
　　七板块可重点关注
　　张继超表示，《能源发展十二五规划》涉及到了页岩气、地热能、太阳能、垃圾发电、核电、风电、能源动脉等七个热点板块。本报逐一梳理这些板块。
　　页岩气：此前经历多波炒作，山东墨龙、宝莫股份、海默科技等设备类个股表现活跃。此外，海越股份、湖北能源、惠博普、中天城投、永泰能源、广汇能源、航民股份等个股或成后起之秀。
　　地热能：节后市场最热题材，国土资源部发布数据表明，中国大陆3000米至10000米深处干热岩资源总计相当于中国目前年度能源消耗总量的26万倍，汉钟精机 、烟台冰轮、大冷股份、海立股份、盾安环境、艾迪西、常发股份等个股短期频有表现。
　　太阳能：经历双反危机后，分布式光伏发电获政策扶持 ，相关个股被政策激活，如海润光伏、爱康科技、超日太阳、向日葵等。
　　垃圾发电：长青集团日前公告，公司获得荣成市孔家生活垃圾焚烧发电厂BOT项目为期30年的特许经营权，项目总投资额约为2.74亿元。另外涉及城市生活垃圾处理业务的上市公司还有桑德环境。
　　核电：核电重启一直是关键词，近期核电《核安全与放射性污染防治十二五规划及2020年远景目标》获批。业内人士认为，《规划》的出现已为核电项目的重新审批开了半扇门，科泰电源、威尔泰股价被激活。
　　风电：到2015年底，海上风电装机容量将达到5000兆瓦，2020年底，海上风电装机容量将达到30000兆瓦。泰胜风能、天顺风能等值得期待。
　　能源动脉：中国石化新疆煤制天然气外输管道工程(新粤浙管道)、西气东输三线利好管道类个股，在A股方面，玉龙股份、久立特材、金洲管道等管道企业将受益。(.半.岛.都.市.报)

　　多家能源公司有望受益
　　今日，是市场等待多日的第二轮页岩气探矿权开始投标的日子。而就在昨日，国务院常务会议讨论通过了《能源发展十二五规划》等。昨晚，国内第一家做非常规油气勘探技术的恒泰艾普(300157)相关人士看到上述规划获批兴奋异常。该公司董秘杨健全称，能源十二五规划的获批，意味着未来能源市场将多元化，投资也多元化，从而打破现有的竞争格局，给油气领域的民营高科技企业带来难以估量的战略机遇。
　　除了常规油气以外，恒泰艾普目前已拥有一些成熟的软件技术可直接用在非常规油气（如页岩气）勘探开发上。据悉，该公司控股51%股权的西油联合在四川盆地天然气勘探开发开采方面累积了丰富经验，使之有条件成为国家十二五规划中页岩气开发的重要技术供应商和服务商。他们在挖金子，我们在卖工具。 恒泰艾普董秘如是形容公司未来的战略意图。
　　核电项目有望有条件重启，对于我们这个以能源装备为核心业务的企业是很大的鼓舞。昨晚，上海电气有关人士在听到消息后表态。
　　按照昨天通过的核电建设工作部署，十二五时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。业内认为，这虽然关了一个口子，但同时也打开了一个口子。上海电气人士称，公司在十一五期间重点实现了在核电装备产业能级上的提升，随着国家对新的核电建设工作作出部署，通过核电项目的发展，将会提高公司的产业技术能级。公司在上海临港已经建设了核电装备制造基地，该基地是目前世界上核电产业制造最集中、核电业务也最集中的产业制造基地，因此，对公司十二五发展是一个利好。据介绍，上海电气集团目前的主要业务板块有三大块，一是提升能源转换效率；二是发展新能源，主要是核电；三是推广应用节能技术。
　　受益核电项目有望重启的还有中南重工(002445)。该公司是核电领域法兰及特殊管道（即弯管、接头等改变介质流向的非直通管道）生产企业，据悉，公司新的核电产品生产车间有望很快拿到核生产安全资质证书，这也将会是法兰及管道生产上市公司中，第一个拿到该资质的企业。公司称，这意味着未来公司将可以参与到核电项目中，以前这类产品都是国外进口的，因此国内核电项目重启将会使公司获得发展。中南重工方面表示，国内企业具备竞争优势，一是国内产品不比国外产品差；二是国内产品的价格是国外产品的70%，性价比高；三是在运输和装配上也具有优势。
　　但对于赣粤高速(600269)等3公司来说，新的核电建设部署却是一个打击，因为公司参与的江西彭泽核电项目正是此次部署中明确表示不在建设之列的内陆核电项目。2009年10月28日，赣粤高速与中电投资集团公司、ST赣能、深南电A为开发江西彭泽核电项目出资组建江西彭泽核电项目公司，其中，中电投持股比例为55%；赣粤高速持股20%；ST赣能持股20%；深南电A持股5%。今年6月，公司还公告称，中电投江西核电有限公司拟向股东按持股比例增加资本金4亿元，公司董事会已同意按20%的持股比例增资8000万元。
　　此外，与推动能源的高效清洁转化有关的上市公司主要表现在煤化工领域，如中国神华、广汇能源(600256)等，这其中还有一些生产转化设备的企业，如杭氧股份(002430)、张化机(002564)等。(.上.证)