继上海、北京、安徽和江苏先后启动“营改增”改革试点之后，11月1日起福建和广东等将加入试点阵营，12月1日起天津、湖北、浙江等也将加入改革行列。至此，扩围后的改革试点地区经济总量、服务业增加值和税收收入超出全国的“半壁江山”。

　　国际金融报消息，国家信息中心经济预测部主任范剑平（财苑）称，公平税负是营改增应注重的核心问题。国家发改委宏观经济研究院副处长左传长认为，营改增应做到普遍降税、藏富于民。

　　普遍降费能否实现

　　今年以来，上海通过在交通运输业和部分现代服务业实施营改增试点，共减轻试点企业和下游企业税负170多亿元，服务业实现了10%以上的快速增长。中国现有中小企业1000多万家，占企业总数95%以上，参与营改增试点的小规模纳税人全部实现减负，减税幅度平均达到40%。

　　左传长在表示，希望通过营改增达到普遍降费的目标。他说：“税制改革是改革的核心，但是要怎么改，必须考虑周全，具体政策如果设计不好，可能达不到预期效果。中国确实需要财税制度改革、一揽子的改革，但是实施策划、实施步骤还是要从长考虑的。主要原则要普遍降税、藏富于民。”

　　范剑平在接受采访时提到，必须研究出哪一些行业会出现在营改增之后税负反而增加的问题。他说：“有的企业，如果买的更多的是机械设备，那么可以开增值发票来抵扣成本，税负会减轻；但是像一些物流公司或者快递公司，他们的劳动力成本在营改增以后，能开出增值税发票来抵扣成本的比重并不大，反而比原来的税负还有所增加。这都是我们需要解决的问题。”

　　增值税可否同步改革

　　范剑平认为，在营改增的同时，中国还应该重视增值税的同步改革。他说：“未来的结构性减税仅仅靠营改增是不够的，而应该把总体的税率逐步往下减，比如说，总体能够往下降5个百分点，一年降一个点来逐步过渡的话，对我们财政收入的影响并不会很大。”

　　他提到，增值税改革，还应对目前存在的增值税优惠政策进行清理。他说：“我国增值税的名义税率很高，但是很多企业可以通过获得政府的各种政策使得自己的增值税得到优惠。现在全国五花八门的增值税优惠很多，比如企业到开发区去注册、获得高新技术企业名称等都可以获得增值税优惠。”

　　范剑平认为，增值税优惠政策会在客观上造成对小企业的不公：“真正能够有能力到政府部门去争取优惠政策的都是大企业，小企业本身的规模也不大，争取这样的优惠政策的成本不小，而大企业多多少少都会有这样的优惠政策，这就造成了大企业实际增值税低，中小企业的实际增值税更高，如果我们能把税率更多得公平税负，大家税率统一、都往下降，可能财政收入并不会减少多少，但对中小企业会更加有利。”

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