|
国务院：强化预算支出管理 防止年底突击花钱
据中国政府网消息，国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期的发展至关重要。其中要强化预算支出管理，防止年底突击花钱。
会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期的发展至关重要。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效。
一要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。落实好结构性减税政策，稳步推进营业税改征增值税试点。强化预算支出管理，防止年底突击花钱。前瞻性地调节社会融资总规模，保持合理的市场流动性和新增贷款规模。优化信贷结构，扩大债券发行规模，促进资本市场稳定健康发展，改善对实体经济的金融服务。
二要加快转变经济发展方式，调整经济结构。认真落实国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。实施好扩大节能家电等产品消费的政策。推进国家重点在建续建项目建设，加大金融支持，加快工程进度。支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域。引导企业加大技术改造投入。继续严格控制两高和产能过剩行业扩张。
三要毫不放松地抓好农业生产，稳定农业发展好形势。落实好中晚稻最低收购价和玉米、大豆、棉花等临时收储政策。促进生猪等农畜水产品生产持续稳定健康发展。引导农民稳定冬小麦、冬油菜播种面积。确保化肥等生产资料供应和价格基本稳定。积极开展冬春农田水利建设。加强防灾减灾工作。
四要着力深化改革和扩大开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。认真落实促进外贸稳定增长的政策措施。
五要坚定不移地搞好房地产市场调控。严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，抓紧研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系。推进保障性安居工程建设，确保保障房公平分配到低收入群众的手中。加快普通商品住房土地供应，有效增加普通商品房供给。
六要高度重视并妥善做好民生工作。突出抓好就业工作。健全社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。继续完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度。坚持不懈抓好安全生产和食品药品安全。(.中.国.网)
温家宝国务院常务会议定调更大规模刺激政策或难出台
昨日公布的三季度GDP增速7.4%，创下2009年年初以来的最低值，市场都在期待十八大之后出台更多刺激政策，以帮助中国经济更快回暖。但观察人士认为，根据温家宝总理在国务院常务会议上的表态，更大规模的刺激政策或难以出台。
在三季度宏观经济数据公布的前一天，温家宝在17日召开的国务院常务会议上明确表示，四季度要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化预算支出管理，防止年底突击花钱。
国家统计局亦在昨日的新闻发布会上在回应地方投资热时表示，虽然各地促进经济增长、发展经济的积极性比较高，但财力受到一定限制。
财政收入增幅降至8.1%
温家宝在国务院常务会议上肯定了财政政策在稳增长政策中已经发挥的重要作用。他指出，中国加快财政支出进度，保障重点支出，加大结构性减税力度，但并没有超出预算来采取刺激经济的措施。
但温家宝对四季度工作的展望或许意味着接下来难有大规模的刺激政策出台。
温家宝在会上强调：要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。落实好结构性减税政策，稳步推进营业税改征增值税试点。强化预算支出管理，防止年底突击花钱。
像温家宝总理所讲，政策面预计今年不会超出预算，财政赤字会尽量接近预算水平，用足政策空间，并把已有政策落实好，而不是推出新的政策。花旗集团中国高级经济学家丁爽分析指出。
昨日财政部公布的数据显示，三季度财政增幅大幅回落，这也意味着接下来或许很难有更多的刺激政策出台。
财政部18日公布的最新数据显示，三季度财政收入增长8.1%，而今年一季度和二季度全国财政收入分别增长14.7%和10%。渐进的下行增长曲线表明，曾经动辄以百分之二三十增速快速攀升的财政收入正在转入低增长轨道。
实际投资将少于计划
国家统计局新闻发言人盛来运对地方投资潮的回应也表明了地方政府出台的大规模刺激政策将受到财政收入放缓的限制。
在昨日举行的三季度国民经济运行情况的新闻发布会上，在被问及如何看待地方政府接连出现的投资热潮时，国家统计局新闻发言人盛来运表示，计划投资不等于实际的投资，实质上投入项目的资金会大大少于计划的投资。
他进一步分析指出，今年以来，财政收入的增速回落较多，而实际的投资需要有资金来源和实在的财力做保障。因此，虽然各地促进经济增长、发展经济的积极性比较高，但财力受到一定限制。
事实上，今年二季度以来，一些地方政府相继出台了一系列旨在刺激经济的投资政策。据新华财经报道，天津、山西、黑龙江、江苏、重庆、贵州等十余省市陆续发布的地方经济刺激计划，累计已经超过10万亿元。
在财政收入增幅继续回落、收支压力进一步凸显的背景下，发挥结构性减税的作用或成为关键。事实上，结构性减税一直是近几年中国财政政策的主题词，而今年最为重要的结构性减税政策就是营业税改征增值税试点。
关键要落实好结构性减税政策，真正体现减税的实效，这事关本轮宏观经济调控的成败。新华社昨日援引中国社科院财经战略研究院院长高培勇的话表示。
货币政策或继续谨慎
9月份CPI同比增速重新回落至1时代，通胀压力的暂时趋缓燃起了市场对货币政策进一步宽松的预期。但部分季节性供应的农产品潜在的价格上涨压力和国外的输入性通胀压力意味着，通胀压力仍不可掉以轻心。
值得注意的是，今年以来，在分别下调基准利率和存款准备金率两次之后，中国央行一直在货币政策上保持谨慎态度。相比之下，全球其他央行则显得更加积极。
今年9月以来，受对全球经济复苏放缓担忧和本国经济增长放缓的影响，包括澳大利亚、巴西、韩国等多个国家在降息和降准等常规货币政策上有所行动；此外，美联储、欧洲央行及日本央行等均采取了新一轮的量化宽松政策来刺激本国经济。
央行副行长易纲在上周参加国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会时反复强调，央行四大目标依次是防通胀、稳增长、促就业和贸易平衡。此外，《金融业发展和改革十二五规划》也指出，将优化货币政策目标体系，更加突出和重视保持物价总水平基本稳定的目标。
中金公司首席经济学家彭文生表示，基于最近的宏观走势，当前经济增长动能有所恢复，国内货币条件有明显改善，年内降准、降息的可能性下降，短期内货币政策将主要通过逆回购维持放松态势。
持同样观点的还有交行金研中心高级宏观分析师唐建伟，货币政策或仍维持公开市场操作为主，因为顾虑到明年通胀可能会再次抬头的预期，央行现在降息降准的可能性都不大。（.东.方.早.报）
9月份财政收入增长11.9% 中央财收依然负增长
9月18日，9月份的全国财政收支情况公布。正如国家统计局新闻发言人盛来运在答记者问中所总结，9月份几乎所有主要指标增长速度都在加快，财政数据也不例外。财政收入在连续三个月保持个位数增长后，9月数据回归两位数，同比增长11.9%。全国数据主要依靠地方本级收入带动，地方收入同比增长26.8%。不过，中央本级收入仍延续上月负增长态势，同比下降2.4%。
不过，各项收入增速下滑仍是主旋律。前三季度累计，全国财政收入增幅比去年同期回落18.6个百分点，其中税收收入增幅同比回落18.8个百分点。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇()指出，判断财政收入情势根本好转，还为时过早。
多省增速加快
与全国数据一致的，多个省份，尤其是东部沿海省份，财政数据表现出逐月回升的态势。
9月份广东省地方公共财政收入为495亿元，同比增长20.45%，为今年最快增速。从3月份开始，广东省财政收入各月累计增速，分别为9.7%、7.40%、7.45%、8.64%、9.14%、10%、11.05%，基本呈现逐月回升的态势。
目前广东公共财政收入累计增速快于年初10%的目标，但收入进度仍慢于时间进度。广东现在实现收入4543.68亿元，年初目标为6065亿元，比率稍低于75%。
北京、上海财政增速也在逐渐企稳。北京1-3月份公共财政收入同比仅增长1.6%，但最新数据显示，1-8月份公共财政收入累计完成2314亿元，同比增长8.9%，完成年度预算的70%，快于时间进度3.3个百分点。
上海1-9月公共财政收入完成3013.3亿元，完成年度预算的81.3%，同比增长7.2%，高于一季度6.7%的增速。
1-9月份杭州市财政总收入完成1240.48亿元，同比增长1.6%，完成年初预算的74.9%；其中公共财政预算收入完成648.94亿元，增长0.9%，完成年初预算的75.3%。
安徽省9月份公共财政收入增幅止跌回升。前三季度安徽省财政总收入同比增长13.8%，一改7、8两个月连续下滑的态势，比1-8月环比回升了0.8个百分点。
不过，安徽省财政厅指出，目前财政收支平衡的矛盾仍然突出，因为保障改善民生、实现教育经费法定支出目标等，这些方面的支出需求有增无减。且税收收入增幅偏低，缓解可用财力不足的难度仍较大。
中央财政依然负增长
前三季度全国财政收入90588亿元，同比增加8925亿元，增长10.9%。其中，中央本级收入44809亿元，同比增长6.8%；地方本级收入45779亿元，同比增长15.2%。
据财政部的解释，归属中央的进口环节税收、车购税、消费税等同比下降或低增长；由中央全额退付的出口退税增长较多，也使得中央财政收入体现为减收；属中央和地方6:4分成的企业所得税和个人所得税也是同比下降。所以，9月中央财政收入为负增长，也将中央财政累计增速慢于年初9%的目标。
9月份税收收入中，增速最快的为出口退税。9月出口退税1040亿元，同比增加276亿元，增长36.2%。由于加快出口退税进度，使得月度退税数额有很大增加。这部分退税，由中央财政负担，账务上作冲减收入处理。
其次，是同比增长26.5%的营业税。近月房地产市场交易量有所增加，7、8月份商品房销售额分别增长26.3%和20.4%，使得房地产营业税同比增加97亿元，增长36.5%。再者，起到支撑作用的有建筑业和金融业。建筑业营业税同比增加81亿元，增长32.4%；金融业营业税也同比增加29亿元，增长59.9%。
税收中的占比最高的增值税，一改前几月低速增长，9月份同比增加214亿元，增长10.4%。这受益于工业增加值增速的回升，9月份规模以上工业增加值增长了9.2%，比上个月增速回升了0.3个百分点。
杨志勇认为，增值税9月份10.4%的增速，虽有所回升，但跟往年比，增速仍不高，这反映了当前实体经济的不太景气。9月份进口货物增值税、消费税同比下降5.7%的增速，虽受价格因素的影响，但也在一定程度上反映了国内需求并不是很旺盛。所以，现在还难以预判财政收入增速已经企稳了。
个税和企业所得税仍然维持负增长的状况。受提高个人所得税工薪所得减除费用标准的影响，个人所得税425亿元，同比减少26亿元，下降5.7%。受工业企业利润下降的影响，企业所得税466亿元，同比减少58亿元，下降11.1%。
非税收入仍维持年度以来的高速增长，9月份同比增长52.8%，而税收收入同比仅增长5.8%。财政部解释，有三方面因素导致非税收入增幅较高：一为将预算外收入纳入预算管理；二是部分去年清缴的非税收入，在今年年初入库；三是加强国有资源有偿使用收入的征管。(.2.1.世.纪.经.济.报.道)
中央财政收入连续两月负增长
财政部 18日公布的数据显示，9月全国财政收入8258亿元，同比增长11.9%。9月中央本级收入3664亿元，同比下降2.4%；地方本级收入4594亿元，同比增长26.8%。其中，中央财政收入连续两个月负增长。
财政部表示，9月属中央税的进口环节税收、车购税、消费税等同比下降或低增长，执行中由中央全额退付的出口退税增退较多相应体现减收，属中央和地方6:4分成的企业所得税和个人所得税也同比下降，导致本月中央财政收入同比下降。主要属地方收入的营业税及一些地方小税种增长较快，带动地方财政收入增幅较高。房地产市场交易量增加带动相关税收增加以及加强国有资源有偿使用收入等征管的影响，也是地方财政收入增幅较高的原因。
在9月财政收入中，出口退税1040亿元，同比增长36.2%，财务上作冲减收入处理。国内增值税2266亿元，同比增长10.4%。营业税1194亿元，同比增长26.5%。其中，房地产营业税同比增加97亿元，增长36.5%，主要是受近月来房地产市场交易量增加的拉动；建筑业营业税同比增加81亿元，增长32.4%；金融业营业税同比增加29亿元，增长59.9%。企业所得税466亿元，同比下降11.1%。个人所得税425亿元，同比下降5.7%。
前三季度全国财政收入90588亿元，同比增长10.9%，增幅比去年同期回落18.6个百分点 。前三季度财政收入增幅呈现逐季放缓趋势。财政部表示，这主要是受经济增长放缓及企业效益下滑、价格涨幅回落和结构性减税力度较大影响。
前三季度全国政府性基金收入23894亿元，同比下降16.8%。其中，中央政府性基金收入2377亿元，同比增长12.9%；地方政府性基金本级收入21517亿元，同比下降19.2%，主要是土地出让成交额大幅下降，国有土地使用权出让收入17936亿元，同比减少5386亿元，下降23.1%。
在财政支出方面，9月全国财政支出11679亿元，同比增长16.6%。前三季度全国财政累计支出84119亿元，同比增长21.1%。(.中.国.证.券.报)
9月晴雨表税种两位数拉升 地方财政获重振
继9月份外贸数据呈现大幅上扬态势后，财政部昨日公布的9月份财政收支情况也显示，我国宏观经济已逐步企稳：与经济密切相关的两大主体税种--国内增值税和营业税在9月份大幅上升10.4%、26.5%，从一个侧面反映出当前经济的活跃度有所回升。
9月份，全国财政收入8258亿元，比去年同月增加881亿元，增长11.9%。其中，中央本级收入3664亿元，同比下降2.4%；地方本级收入4594亿元，同比增长26.8%。
经济活跃度上升
从上述数据可以看出，虽然中央本级收入继续负增长，但地方本级收入同比增长26.8%；以房地产和建筑业为主的营业税、以土地收入为主的地方小税种成为支持地方财政收入高增长的两大财源。
财政部称，中央财政同比下降的原因包括，属于中央税的进口环节税收、车购税、消费税等同比下降或低增长；执行中由中央全额退付的出口退税增退较多相应体现减收；属中央和地方6:4分成的企业所得税和个人所得税同比下降。
与8月份相比，作为经济晴雨表之一的国内增值税出现了大幅回升，从上个月-8.5%上升为10.4%，环比增加了473亿。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，由于增值税属于流转税，增值税的回升说明经济活动的活跃度增加。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希也表示，增值税的大幅回升能在一定程度上反映企业的生产经营状况有所改善。
财政部昨天公布的《2012年1~9月全国国有及国有控股企业经济运行情况》也表明企业经营状况在好转：纳入统计范围的企业营业总收入、应交税费同比增长，实现利润降幅收窄，9月实现利润总额比8月环比增长2.8%。
不过，杨志勇认为，9月份财政收入并没有好转，税收收入同比增幅只有5.8%，低于8月份的7.2%。
事实上，公共财政收入的季度走势与GDP保持一致。根据国家统计局昨日发布的数据，今年前三季度国内生产总值353480亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。其中，一季度8.1%，二季度7.6%，三季度7.4%。
而全国财政收入一季度增长 14.7%，二季度增长10%，三季度增长8.1%，在趋势上与GDP增速的走势是一致的。
刘尚希认为，中国经济没有出现原来担心的快速下滑，当前情况已接近底部趋稳，但也不能指望很快触底反弹，全国财政收入也将继续在底部徘徊。
刘尚希表示，随着中国GDP增幅放缓到9%以下，税收收入的个位数增长将成为未来的常态。
9月，出口退税有了较大幅度的上升，总额达到7739亿元，同比增加943亿元，增长13.9%。财政部表示，主要是由于加快出口退税进度，相应增加退税数额。
据杨志勇了解，现在很多地方都已经出台了鼓励出口的措施，这表明地方政府正在落实促进外贸的财政优惠政策，将之作为稳增长的重要举措。由于财政数据有一定的滞后性，10月份的数据可能将体现得更加明显。
地方离不开房地产财源
对地方本级收入9月26.8%的增长，财政部表示，主要属地方收入的营业税及一些地方小税种增长较快，带动地方财政收入增幅较高。
从具体税种分析不难看出，带动地方财政收入增长的均是与房地产相关的税种。其中，房地产营业税同比增加97亿元，增长36.5%；建筑业营业税同比增加81亿元，增长32.4%。
与房地产相关的地方小税种全部大幅增长，如契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税等，其中，土地增值税增幅高达63.9%。
杨志勇介绍，土地和房地产是地方政府的重要财源，它对地方财政的贡献主要分为两个部分，一是公共财政(也称一般预算收入)中的房地产有关税费，二是政府性基金中国有土地使用权出让收入。
杨志勇表示，一般预算收入只能维持地方政府的正常运转，大量的基础建设和政府支出等需要依赖土地出让金，土地出让收入的大幅下降使地方政府面临支出压力。
非税收入高涨
9月财政收支状况中另一个引人注目的点是，非税收入对财政收入增幅的贡献超过了税收收入：全国财政收入增幅为11.9%，税收收入同比增幅却只有5.8%。
9月，非税收入1474亿元，同比增加510亿元，增长52.8%。其中，中央非税收入同比增加167亿元，主要是受石油特别收益金缴库办法改变的影响；地方非税收入同比增加343亿元，主要是地方探矿权采矿权价款收入集中入库以及加强国有资源(资产)有偿使用收入等征管，这部分非税收入相应增加。
事实上，非税收入在今年前三季度均保持了较高增幅，1~9月，全国非税收入13178亿元，其中，中央非税收入2834亿元，地方非税收入10344亿元。
财政部表示，地方非税收入累计增幅较高，一是按规定去年要将预算外收入全部纳入预算管理，部分地区去年初相关工作正在启动，相关资金大部分在下半年纳入预算管理，上半年基数相对较低；二是清缴去年部分非税收入今年初入库；三是地方加强国有资源(资产)有偿使用收入等征管，这些收入相应增加。
刘尚希认为，也不能一刀切否定非税收入的合理性，应该看非税收入的内容，比如加强国有资源的有偿使用属于合理的非税收入。(.第.一.财.经.日.报)
经济增速趋于稳定 有望实现全年目标
国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议认为我国经济增速趋于稳定并继续出现积极变化，我们有信心通过努力全面实现今年的目标。
一
会议深入分析了经济形势，指出，从宏观经济各项指标的组合看，当前我国经济发展的基本面是好的，经济增速趋于稳定并继续出现积极变化。主要表现在：一是经济增速趋于稳定，9月份主要指标增速有所加快。二是转变经济发展方式和调整经济结构取得积极成效，内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用明显提高，国际收支趋于平衡。三是就业稳定，居民收入增加。
会议指出，今年的成绩来之不易，这是中央审时度势、正确决策，各地区、各部门认真落实的结果。针对经济运行中出现的新情况新问题，我们把稳增长放在更加重要的位置，加强和改善宏观调控，及时出台相关政策措施。随着各项政策继续落实到位并发挥作用，我国经济将进一步趋稳。
会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期的发展至关重要。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效。一要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。二要加快转变经济发展方式，调整经济结构。三要毫不放松地抓好农业生产，稳定农业发展好形势。四要着力深化改革和扩大开放。五要坚定不移地搞好房地产市场调控。六要高度重视并妥善做好民生工作。
二
近期，中央有关经济工作的部署非常密集。
10月12日、13日和15日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京中南海先后召开行业协会负责人、部分地方部门和企业负责人以及专家学者三场座谈会，听取大家对当前经济形势的意见和建议。
今年以来，国际金融危机深层次影响继续显现，我国经济下行的压力加大。在复杂严峻的国内外经济环境下，按照稳中求进的工作总基调，特别是5月份以来，我国及时采取了一系列稳增长的政策措施。从座谈会上与会人士反映的情况看，三季度尤其是9月份以来，出口逐步回升，消费稳定增长，物价涨幅明显回落，就业形势良好，结构调整迈出新的步伐。
温家宝说，三季度的经济形势应该说比较好。现在可以有信心地讲，中国经济增速基本趋于稳定，并且继续出现积极的变化。随着各项政策措施进一步落实到位，中国经济还会进一步企稳。
温家宝说，今年以来的经济形势艰难曲折，走到今天非常不容易。三季度非常关键，承前启后，关系到实现全年的经济社会发展目标。国内外都非常关心中国经济的走势。正确分析判断当前的经济形势，做好第四季度的工作，为明年的经济社会发展打好基础十分必要。
三
中国人民大学经济学院副院长王晋斌18日在接受中国经济时报记者采访时表示，此次常务会议有几大特点：首先，中央在部署四季度工作时，把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效，并提出了六点要求，其中中长期措施比短期措施多，这是最大的亮点。
用中长期视角看待短期问题，宏观调控意识转型在这次会议中得到了很好的体现。王晋斌说，这说明，中央一方面希望通过调结构来实现稳增长；另一方面希望在中长期政策实施中，通过结构性改革以及抓好农业等基础，来逐步使短期经济下滑的趋势得到遏制。
其次，在稳增长的过程中，着力深化改革，包括财税体制改革、收入分配体制改革等，这些措施都将会对消费增长带来拉动。因为在当前外需不振、投资增速下滑的情况下，消费是三驾马车中带动经济增长的主要因素之一。
第三，稳定投资，搞好房地产市场调控。王晋斌说，中国过去长期依靠投资、出口拉动经济增长，当前投资增速下滑影响经济增长，所以必须稳定投资。而搞好房地产市场调控，即要严控房地产泡沫，也要考虑房地产投资下滑给未来房地产市场供给带来压力，进一步给房价上涨带来压力。
第四，突出抓好就业工作。实际上，中国经济最大的问题还是就业问题，失业问题是民生的首要大事，所以必须要稳增长才能稳定就业。
王晋斌告诉记者，当前中央提出的稳增长，不是依靠刺激政策带来的增长，而是在边际意义上，对需要发展的领域通过深化改革和扩大开放来实现。
稳增长的政策实际上分为两部分：一是中长期的结构性改革；二是短期的财政、货币政策相配合。(.中.国.经.济.时.报)
| 
【