潘寅茹
[ 针对伊朗的制裁范围较之前有所扩大,涉及金融业、工业与航运业等领域。同时,欧盟各国还决定暂停从伊朗进口天然气 ]
与之前仅针对个人与企业的制裁相比,欧盟开启了迄今为止针对伊朗最严厉的制裁措施。伊朗国内的多个行业均沦为此次制裁的对象。
当地时间15日,欧盟27国外长齐聚卢森堡。在此次欧盟外长会议上,27国外长一致同意对伊朗、叙利亚实施新一轮制裁。其中,针对伊朗的制裁范围较之前有所扩大,涉及金融业、工业与航运业等领域。同时,欧盟各国还决定暂停从伊朗进口天然气。
欧盟此番针对伊朗的制裁措施旨在从经济上加大德黑兰政府的压力,迫使其改变核问题策略,迅速回归伊核问题谈判桌。
中国外交部发言人洪磊16日在例行的记者招待会上表示,中方反对对伊朗实施单边制裁。“我们认为施压、制裁无法从根本上解决伊朗问题,反而会使问题复杂化、严重化,加剧对抗,也不利于地区和平与稳定。”洪磊表示,目前,伊核问题对话合作形成了来之不易的积极势头,外交努力仍有空间。中方始终认为,对话和合作是妥善解决伊核问题的唯一正确途径,有关各方应加强对话合作,显示灵活,寻求务实的解决方案,尽早举行新一轮对话。
制裁范围扩大
在会后的联合声明中,欧盟外长一致对伊朗核项目及其国内铀浓缩能力的扩大化表示“严重且深切”的关注。同时,呼吁德黑兰政权与国际核查人员进行合作。声明也表示,此次针对伊朗的制裁旨在影响伊朗核项目进程,切断德黑兰政权对核项目的资金援助。不过,声明也提及此番制裁并不针对伊朗普通民众。
欧盟官方公报公布的制裁清单中罗列了伊朗国内30多家被制裁的公司与机构。其中,全球最大石油出口商之一的伊朗国家石油公司(NIOC)、伊朗国家邮轮公司(NITC)均赫然在列。在被禁止与西方公司进行石油贸易的前提下,两家公司对伊朗国内石油行业发展至关重要,是伊朗政府财政收入的主要来源,因此,它们成为欧盟制裁的主要对象将使得伊朗国内经济发展“雪上加霜”。
此次制裁的另一个重点在于欧盟对伊朗金融机构的全面制裁。制裁中的金融禁令规定,除人道主义交易外,欧盟成员国禁止与伊朗国内银行进行金融往来。伊朗除偿还债务、购买食品和药品之外,禁止其使用欧元进行贸易,与伊朗进行贸易的欧盟公司只有在得到政府授权之后方可进行金融操作和货物运输。
除金融领域外,能源领域也成为被制裁的对象。伊朗国内石油的精炼、分馏以及运输过程也将受到欧盟的严格监督。欧盟成员国被禁止从伊朗进口、转运天然气,不得向伊朗出口石墨、铝、钢等原料和半成品、可用于集成工业加工流程的软件,以及相关项目的技术支持和融资服务。
法国外交部长法比尤斯表示,上述制裁措施与解决伊朗核问题“双规制”政策并不矛盾,在与伊朗相关官员保持对话的同时,对其政权加大制裁压力。
针对欧盟此番制裁,伊朗外交部发言人梅赫曼帕拉斯特16日斥责西方制裁“非法”,表示欧盟针对伊朗核项目采取的最新一轮制裁措施是“不人道的”,伊朗国内核设施研究只是出于和平目的,伊朗民众在西方经济施压面前绝不会退缩。
经济内伤蔓延
上周五,国际能源署(IEA)宣布,伊朗石油出口已降至23年来的最低点,日均出口量已不足100万桶。由于此前美国已经禁止伊朗使用美元进行贸易,因此,结合此次欧盟对伊朗新出台的金融禁令,将无疑使伊朗在世界金融体系中进一步被孤立。伊朗经济已成为近些年来西方国家对伊朗制裁的直接“牺牲品”。
过去多年来,伊朗国内的石油日均出口量已不断下跌。在制裁的影响下,石油所带来的收益也在过去一年内猛跌60%。由此导致伊朗货币急剧跳水。2010年初,当时的汇率显示,1美元能兑换1.2万里亚尔。如今,1美元只能兑换3.5万里亚尔,人们几乎无法以仍旧坚挺的官方汇率兑换到美元。目前看来,里亚尔何时能结束大幅动荡尚无尽头可言。
对于日常物资严重依赖进口的伊朗,许多原料和商品都需要用美元结算,因此汇率市场的波动将直接带动国内消费市场价格的剧烈变化。本月3日,伊朗民众首次针对里亚尔大幅贬值进行公开抗议,这也是2009年伊朗总统内贾德成功连任后引发大规模骚乱之后的第一次街头示威。
针对西方国家轮番对伊朗发动“经济战”,伊朗最高领导人哈梅内伊在15日发表讲话,敦促国内官员集中精力解决国内经济问题,因为,在其看来,西方敌对国家欲通过遏制伊朗石油出口从经济上削弱伊朗。哈梅内伊在电视直播的讲话中说:“我要求立法、行政和司法部门的官员们小心提防使坏者,不要让他们扰乱我国平静的计谋得逞。”
鉴于伊朗与西方在核问题上分歧悬殊,双方关系在短期内好转的前景十分渺茫。