郭树清作出5方面重要部署 积极稳妥地推进证券期货领域的改革开放(全文)
　　记者获悉，全国证券期货监管工作会议日前在北京召开。会议认真总结了2011年我国资本市场的改革和监管工作，深入分析了当前市场发展面临的新形势和新任务，明确了当前及今后一个时期资本市场改革、开放、服务、监管的总体思路和重点任务。中国证监会党委书记、主席郭树清强调，要全面贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议的重要部署，深刻领会中央对当前经济形势的判断，把握资本市场服务实体经济的方向，坚持稳中求进的总体要求，积极稳妥地推进证券期货领域的改革开放，进一步调整资本市场结构，完善市场基础制度，加强透明度建设，改进市场监管，推进我国资本市场持续健康发展，更好地服务经济社会发展大局。
　　关于当前及今后一个时期的资本市场改革和监管工作，郭树清着重从五个方面做出了具体部署：
　　一是积极稳妥地推进证券期货领域的改革开放。继续深化发行体制改革，以充分、完整、准确的信息披露为中心，强化资本约束、市场约束和诚信约束。完善新股价格形成机制，改革股票承销办法，使新股定价与发行人基本面密切关联。完善预先披露和发行审核信息公开制度，落实和强化保荐机构、律师和会计师事务所等中介机构的责任。按照统一准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者适当性制度和投资者保护制度的要求，大力推进债券市场改革，进一步促进场内、场外市场互联互通，建设规范统一的债券市场。以柜台交易为基础，加快建立统一监管的场外交易市场，为非上市股份公司提供阳光化、规范化的股份转让平台。以优化市场优胜劣汰机制为导向，积极推进退市制度改革，逐步形成市场化和多元化的退市标准体系。大力推进行政审批制度改革，坚持市场优先和社会自治的原则，主动改变监管理念和方式，大幅减少事前准入和审批。加快培育和发展市场中介机构，进一步扩大对外开放，引进成熟市场的机构、人才、产品和技术，有效提升境内机构的专业服务水平。抓紧建设原油等大宗商品期货市场，逐步增强我国在国际市场上的定价能力。
　　二是努力推动资本市场的结构调整和服务能力提升。显著提高公司类债券融资在直接融资中的比重，研究探索和试点推出高收益企业债、市政债、机构债等债券新品种。进一步优化股本和期货市场的层次结构。进一步改善股票市场价格结构不合理状况，切实解决新股发行价格过高和恶炒绩差公司股票问题。积极研究开发股票、债券、基金相关的新品种，稳妥推出国债、白银等期货品种以及期权等金融工具。推动基金公司向现代资产管理机构转型。鼓励社保基金、企业年金、保险公司等机构投资者增加对资本市场的投资比重，积极推动全国养老保险基金、住房公积金等长期资金入市。适当加快引进合格境外机构投资者（QFII）的步伐，增加其投资额度。逐步扩大人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点范围和投资额度。适时推出双向跨境的交易所交易基金（ETF）。
　　三是以公开透明为核心加强市场制度建设。推动《基金法》、《期货交易管理条例》、《上市公司监督管理条例》等的修订或制定工作。主动公开行政许可、常规监管、稽查执法和复议诉讼等政务信息。出台诚信监督管理办法，扎实推进资本市场电子化信息披露体系建设，促进上市公司、中介机构提升商务诚信水平。督促上市公司明确对股东的回报，切实加强对其红利分配决策过程和执行情况的监管，强化对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束。推行上市公司分类管理制度。加强和改进新闻宣传工作，通过广泛、深入的执法宣传，警示各种违法违规行为。按照贴近大众，贴近市场，深入浅出，注重效果的原则，坚持不懈地抓好投资者教育工作。
　　四是以防范系统性区域性风险为重点加强市场监管。大力提高常规监管的规范化、精细化水平。有效落实相关市场主体的基础管理和内部控制，逐步健全市场化的监管机制。尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等行为的打击力度。认真做好各类交易场所清理整顿工作。深入推进打击非法证券活动。切实加强行业信息安全管理。加强对国际资本流动和跨境风险的监控和防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
　　五是加强组织领导和干部队伍建设。充分发挥各级党委的领导作用，认真做好迎接十八大召开的各项工作。继续深入开展为民服务创先争优活动。继续抓好思想和作风建设，严格规范行政执法，坚决杜绝有法不依、执法不严、粗暴执法、失职渎职等行为。注意改进工作方法，注重在精细化上下功夫。继续做好人才和干部队伍建设工作，以改革创新精神推动人才引进、培养和使用工作。切实加强廉政建设，加强对重点领域、重点岗位和重要环节的监督，完善预防腐败机制。厘清会机关与派出机构、自律组织的职责边界，完善协作体系，增强系统合力。
　　中国证监会党委副书记、副主席桂敏杰做了总结讲话，就落实好会议精神、做好今年的开局工作提出了具体要求：一是把学习好、领会好、贯彻好会议精神作为重要工作抓紧抓实，采取多种形式迅速传达学习，深入领会会议内容，并结合实际制定工作计划，细化落实方案，突出工作重点，加强协调配合，不等不靠地推进各项工作。二是增强服务意识，改变和调整与新形势新任务不相适应的观念和制度安排，大兴调查研究之风，切实改进工作作风，在监管工作中带头讲诚信，讲规范，讲法制，讲服务。三是增强政治意识和大局意识，进一步加强组织领导，细化方案措施，严格岗位责任，更加注重发挥维稳体制机制作用，更加注重突发事件处置工作，更加注重舆情监测和危机应对，更加注重信访调处和信息安全工作，扎实细致地做好维稳工作。
　　会议还就相关工作进行了大会交流。中央、全国人大、国务院、最高人民法院等有关部门及新闻单位的代表应邀参加。证监会领导庄心一、姚刚、刘新华、黎晓宏、姜洋、朱从玖、吴利军及上海证券交易所理事长耿亮、深圳证券交易所理事长陈东征出席会议。证监会各部门、各派出机构，各证券、期货交易所，证券登记结算公司，证券投资者保护基金公司，中国证券金融公司，期货保证金监控中心，证券、期货业协会的代表参加了会议。（.证.券.时.报.网）

　　《中国热点》中央下令要提振股市信心 强力有效措施或出台
　　国内 A 股去年表现全球倒数第一，回到了十年前，为了提振 A 股，国务院总理温家宝日前在全国金融工作会议上罕见喊话，要求提振股市信心，坚 抑制以钱炒钱，指要深化新股发行制度改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强监管，促进市场健康发展。在股市持续低迷的背景下，这个新提法无疑让广大投资者寄予了更多的希望。
　　这亦是中央领导人首次下达军令。市场人土认为，温家宝已下令，近期之内可能有更多强势政策出台，农历年前 A 股向好行情可期。受消息刺激，上证综指今日大升近3%，带动港股倒升。
　　不过，温家宝在金融工作会议上谈到八项未来金融改革目标，此前市场热议的包括成立金融国资委、推进利率市场化等议题，都没有出现在温总理的讲话内容中，但讲话明确了建立统一债市、提振股市信心以及引导民间资本进入金融领域。
　　多位业内人士表示，要想股市真正重振信心，还需要尽快出台具体、有效的重振股市措施。
　　中国兴业银行首席经济学家鲁政委在其最新研究报告指出，上周召开的全国金融工作会议以金融服务实体经济为核心，预计这也将成为未来中国金融改革和发展的基本原则。
　　鲁政委指，温家宝表示要坚决抑制以钱炒钱，过度自我循环和膨胀，这意味著，未来政策的导向是努力减弱股市和楼市的投机氛围，自然，如果衍生品有利于市场和实体经济发展，也在支持范围内。
　　鲁政委又指，温家宝的提振股市信心，成为这次会议部署今年金融工作中的一个亮点；近一段时间以来，大陆股市的表现疲弱，投资者的信心不足，股市与宏观经济走势明显不相符合，加快资本市场改革、有效提振股市的信心将成为今后金融工作的亮点。
　　市场人士认为，从近期温家宝的言语中以及人行停发央票，可以看出中证监主席郭树清提振股市的信心后面有强人撑腰；市场人土认为，近期之内可能有更多政策利好政策出台。
　　分析指出，事实上，重融资、轻回报已被一致认为是当前中国股市的一大顽疾，上述提法直指目前股市问题所在，比如重提深化新股发行制度改革，着重于在发行、上市等制度设计上加以完善，目的在于促进一、二级市场协调健康发展，保护投资者利益。此外，完善市场制度，强化行为监管则主要着眼于打击操纵股市、内幕交易等市场违法违规行为，保护投资者合法权益。综上来看，上述举措无疑有利于提振当前持续低迷已久的股市信心。
　　南方基金首席策略分析师杨德龙也表示，这两年新股发行密集、发行价高企，导致一、二级市场冰火两重天，一方面是二级市场哀鸿遍野，另一方面则是一级市场上演造富神话。他认为，新股发行制度改革势在必行。(.汇.港.通.讯)