吴金希

　　作为发展中的大国，由于我国各地产业发展环境的巨大差异性，不平衡、不协调的现象将长期存在，因此，地方政府必须因地制宜、实行正确的战略新兴产业发展方略，不能采取大跃进的方式进行，更不能不顾条件千篇一律搞重复建设，地方政府和企业必须具有全局意识和长远观念，做好充分的战略规划和准备，迎接以战略新兴产业为代表的第四次产业革命时代的到来。

　　战略新兴产业不同于一般的新兴产业，它担负着强国、转型的重要使命，它不是短期的救急工程，而是长远的战略任务，不仅“十二五”，而且是更长远的战略安排，笔者坚定地认为，战略新兴产业发展成功之时，就是中国摆脱发展中国家所谓的“中等收入陷阱”之日。因此，地方政府有重要的责任。

　　地方政府应该在战略新兴产业“持久战”中发挥什么样的恰当作用，做到既不越俎代庖，又不缩手缩脚，而是发挥建设性的能动作用呢？根据国内外区域发展的经验，我们认为，地方政府要正确地把握好如下角色定位。

　　在发展战略新兴产业过程中，地方政府应该将其和传统产业转型结合起来，盲目铺新摊子、另起炉灶往往风险很大。在优势产业和大企业上嫁接战略新兴产业往往是成功的概率更大。

　　战略新兴产业发展具有全局性、带动性，它不仅仅是指哪几类产品或者服务，重要的是打造全产业链优势。中外实践证明，只盯着产业的一个环节往往会受制于人，导致发展越快越被动。我国这方面的教训比比皆是，像钢铁产业，我国具有世界一流的制造水平，但是铁矿石却被卡在几个跨国巨头手中，以至于整个产业的利润很大一部分要与这些原材料巨头分享，而日本的钢铁产业早在六七十年代就着眼于全球、悄悄地进行全产业链布局，因此目前可以做到高枕无忧。在高科技产业中，这样的例子更多，很多所谓的高科技产业的关键元器件、基础性的软件、硬件、标准都控制在发达国家手中，我国很多企业的发展利润微薄、处处被动。当前很多地方上马的所谓的战略新兴产业也只不过是形象工程、“政治工程”，不掌握产业的核心关键环节，产业链不健全，这样发展下去会重蹈过去的覆辙。

　　因此，优化区域性产业生态体系具有极其重要的意义，没有良好的上下游协作配套、创新的环境，产业聚集的氛围不会形成，即便短时间形成企业扎堆现象，那也不是真正意义上的创新聚集区，只是利用了区域的某几项廉价资源而已，如人才，土地，当这几项要素价格快速上升的时候，这些所谓的扎堆企业会很快跑到别的地方去“聚集”。因此，如果不能形成有机的创新网络，区域创新的潜力不能发挥，产业升级优化的前景也不能保证。

　　中央政府虽然制定出来七大战略新兴产业，但是每一类产业中间有广阔的发展空间，地方发展战略新兴产业中切忌面面俱到、千篇一律、盲目跟风，更不应该搞形象工程、政绩工程、献礼工程。各地方完全可以有自主权，发展特色优势的战略新兴产业，形成差异化竞争优势。

　　一般而言，由于要照顾各地发展不平衡的现状，中央的政策更多的要照顾全面、保证公平，但是，有时难免形成“面面俱到”之嫌，有时候中央政府的政策缺乏连续性，这些都是正常现象。但是，地方政府就不一样，各个省市内部的区域经济差异性没有那么大，区域产业优势、劣势也是非常明显的，这就要求地方政府在充分调研的基础上更加明确目标和方向，聚集各方面的资源优势，重点攻关、重点扶持、重点发展，形成有区域特色的战略新兴产业优势。

　　当前，各地战略新兴产业发展“雷同”现象比较严重，无论是光伏产业、风电产业，还是LED照明等，“跑马圈地”、重复投资建设的现象比较严重，而且往往只关注规模、GDP，不关心产业链打造，不注意核心技术的积累，只能导致价格战和整合产业的消亡。

　　（作者为清华大学副教授）

　　作者：作者为清华大学副教授