国家发改委对外经济研究所所长 张燕生

　　讯 2012中国资本成长论坛于1月14日在北京大学英杰交流中心隆重举行。国家发改委对外经济研究所所长张燕生就2012年经济发表演讲。张燕生认为，调结构和惠民生，实际上应当成为2012年一个主要的基调，也就是今年稳增长和控通胀都应当为调结构，扩内需，创造一个好的宏观经济环境。李燕生认为，扩内需，调结构的目标仍然应当坚定不移，调结构其中有四个方面的结构应当是重要的。

　　第一个也就是调结构，首先要调供给结构。那么，调供给结构重点应当放在轻税负，少管制，机会公平上，调供给结构的核心需要叫供给端更有效，供给端要更有效率，他的核心就要这个企业轻装上阵，参与国内和国际的竞争。因此，从这个角度来讲，调结构首先一个重点应当调供给结构。但是，我们现在会发现即使在去年，我们的财政收入增长20%几，将近30%，我们会发现这里头就会涉及到一个问题，这个钱是放在政府手里使用更有效率呢？还是放在企业和老百姓手里更有效率。大家都会同意这个钱放在老百姓手里，放在企业手里使用起来更有效。在这种情况下，怎么能够把中央经济工作会议所讲财政政策结构性减税落到实处，这是我们调结构中间，供给结构调整的一个关键。

　　第二个结构就要调需求结构，调需求结构核心，也就是要创造一种消费率持续上升的体制和机制。我们过去这么多年，一直到今天都是投资率持续上升，而消费率持续下降的趋势，怎么扭转？这个调结构核心问题，就要调需求结构，需求端。大家就讲要想建立消费增长的长效机制，就应当从体制机制上能够创造一种叫老百姓收入增加，而且解除老百姓后顾之忧，为老百姓消费创造一个好的金融信用制度，以及为老百姓提供一个花钱放心的良好消费秩序，这四个方面就成为建立消费增长长效机制关键。

　　那么，这里头核心问题也涉及到怎么才能做到这一步，尤其是怎么才能做到从1998年以来，在国民收入初次分配结构中，政府可支配收入增长速度比较快，而县和县以下的政府，边城一些地方和中西部地区政府增长比较慢，第二企业可支配收入增长比较快，而企业之间民营中小企业的部分增长比较慢。另外一个方面就是老百姓收入增长比较慢，这种格局98年以来出现国民收入初次分配格局，这种不合理格局怎么才能改变，这就涉及到调结构中间要想调需求结构扩内需，就要解决这些问题。

　　第三个调结构，就要调要素价格结构。也就是，我们总在想为什么过去10年，煤老板挣的钱应当交税，房地产商老板挣的钱也非常多，而且我们发现垄断部门挣的钱也非常多，这里面核心问题还是我们过去10年在要素价格市场化改革方面，我们进步的太慢，像资源税长期都是从量税。当煤炭从200块一吨上升到800块钱一吨，跟煤老板努力程度没有直接关系的情况，我们的资源税从量税就很难起到调结构的作用，这些问题我们会发现，下一步必须要进行改革。

　　因此，我们会发现调结构无论是调供给结构，还是调需求结构，还是调要素价格结构，还是调城乡区域和老百姓收入分配结构，我们会发现他的关键是在制度结构变化，激励导向变化。我们说透了，还是要长期的改革来支撑。因此，我们会发现刚刚结束的中央经济工作会议讲了四个牢牢把握，我们会发现四个牢牢把握其中我认为最重要的叫牢牢把握实体经济这个基础。因为对中国来讲，应当讲现在到了一个槛，也就是实体经济转型升级是我们未来5-8年面临的一个槛。