国务院修改资源税暂行条例:增加从价定率计征
　　温家宝主持召开国务院常务会议
　　讨论通过《安全生产十二五规划》
　　部署建立完整先进的废旧商品回收体系
　　对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改
　　国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产十二五规划》，部署建立完整、先进的废旧商品回收体系，对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。
　　会议充分肯定了十一五时期安全生产工作取得的积极进展和明显成效，重点分析了十二五时期面临的严峻形势和挑战。当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。
　　会议强调，编制和实施《安全生产十二五规划》，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府工作的重中之重，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到2015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础。
　　会议明确了十二五时期安全生产的六项主要任务：(一)完善企业安全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域，全面排查和消除安全隐患，落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力。(二)完善政府安全监管和社会监督体系。加强监管监察队伍和信息化等能力建设，创新监管监察方式，加强社会舆论监督。(三)完善安全科技支撑体系。加强安全生产科学技术研究，培养专业人才，推广应用先进适用技术与装备，提高安全保障能力。(四)完善法律法规和政策标准体系。加快修订安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产标准化建设。(五)完善应急救援体系。健全应急预警和联合处置机制，加强应急救援队伍建设，强化应急实训演练，提高事故救援和应急处置能力。(六)完善宣传教育培训体系。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，提升全民安全防范意识，构建安全发展社会环境。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，强化考核评估，加大政策支持和投入，落实重点工程项目，确保规划顺利实施。
　　会议强调，国庆长假将至，各地区、各部门要加强安全生产工作，尤其要强化交通运输企业安全生产监督检查，加强人员密集场所安全监管，保障出行和旅游安全，确保人民群众度过一个祥和、平安的节日。
　　会议对建立废旧商品回收体系作出了部署，指出，我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。一要完善回收处理网络。建设、改造标准化居民废旧商品回收网点，畅通生产企业回收大宗废旧商品和边角余料渠道，尤其要加强报废汽车、废弃电器电子产品、废轮胎、废弃节能灯等重点废旧商品的回收工作。二要强化科技支撑。加强废旧商品回收、分拣和处理技术攻关，提高装备水平。开展国际合作与交流，借鉴管理经验，引进先进技术。三要培育大型废旧商品回收企业，促进废旧商品回收、分拣和处理集约化、规模化发展。四要加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监管，依法查处违法犯罪行为。强化废旧商品回收各环节的污染防治，杜绝二次污染。五要明确政府部门和生产、流通企业及使用者责任，修订完善相关制度标准，加快将废旧商品回收处理纳入法制化轨道。六要广泛开展宣传教育，倡导环保健康、循环利用的生产生活方式。会议决定成立由商务部牵头、有关部门参与的部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作。
　　会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。会议决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。
　　 小知识：
　　 从量计征
　　从量税是指以征税对象的重量、件数、容量、面积等为计税依据，按照固定税额标准计征的税收，又称从量计征。
　　如我国现行税制中的资源税、车船使用税、城镇土地使用税、船舶吨税等税种，都属于从量税。消费税中的黄酒、啤酒、汽油、柴油等应税消费品以销售数量为计税依据，也属于从量税。
　　香烟白酒这两类是从价与从量并征。
　　从价计征
　　从价计征，即以课税对象的自然数量与单位价格的乘积为计税依据，按这种方法计征的税种称从价税。如中国产品税的计税依据为产品销售收入，即产品的销售数量与单位销售价格的乘积。(.中.国.政.府.网)

　　资源税条例修改从价定率全国推开
　　经过一年多的改革试点之后，国务院常务会议21日宣布将在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，同时调整原油、天然气等品目资源税税率。
　　据新华社报道，国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
　　记者此前从消息人士处了解到，此次改革将在新疆资源税改革试点的基础上，向全国推广。
　　此前，国家税务总局办公厅副主任郭晓林也曾表示，资源税将按照从量征收改为从价征收方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他能源产品。
　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽此前对记者表示，我国资源税的计征方法一直存在问题。目前是从量计征，而不是从价计征，外部价格因素的变化对资源税率的变化发挥不了作用。
　　企业靠拼资源、拼劳力实现经济增长，其背后的一个重要因素就是生产要素成本过低。据了解，由于资源税采用从量计征，纳税多少只和产量挂钩，开发企业产一吨煤交多少钱，不管煤的价格涨多高都征同样的税，这样就导致企业主买下矿后就私挖滥采进行掠夺式的开采，造成资源的浪费甚至是破坏，使开采中浪费严重。
　　资源税走向从价计征正是为了遏制资源乱开采。从价计征意味着今后部分资源税征收将和资源产品的价格挂钩，从而借助市场调节机制引导矿业生产主体合理开发节约资源。
　　我国原油、天然气资源税改革试点始于去年6月1日，财政部、国家税务总局印发了《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》，决定新疆率先在全国进行石油、天然气资源税改革，由过去的从量定额征收改为从价定率征收，原油、天然气税率均为5%。
　　据新疆维吾尔自治区地税局介绍，从稽征之日起到年底，新疆仅石油和天然气可增加税收20亿元。更重要的是，资源税改革也确保了资源的合理开发和节约使用。
　　由于我国矿产资源相对集中在经济落后的中西部地区，过低的资源税导致利益分配机制不合理，资源富集但财政困难现象突出。资源税改革有利于增加地方财政收入，缩小地区间差距。
　　中国环境与发展国际合作委员会此前的一份报告曾建议，大幅度提高能源资源税，并通过改善资源开采领域农民工待遇和劳动条件的办法，提高初始资源价格。该委员会建议将煤炭、石油和天然气资源税率提高到产值的20%左右的水平，其他资源税在经过科学评估的基础上适当提高。(.第.一.财.经.日.报 .章.轲)
　　

　　从价计征入法 资源税改革或双向扩容
　　在新疆地区率先试行的对原油和天然气的资源税改革，或将迎来双向扩容。
　　国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
　　会议还决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。
　　据记者了解，资源税改革的下一步即是双向扩容，不仅是扩大从价计征范围，而且是择机向全国范围推广。国务院对资源税暂行条例进行修订涉及从价计征的范围以及税率的确定等。
　　早在去年6月1日，国家在新疆地区正式启动资源税改革，对原油和天然气两大资源税实行从价计征，税率均为5%。这意味着，我国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式正式拉开大幕。
　　自此，国家推进资源税改革的决心更加坚定。在日前召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议上，推进资源税费改革被当作是节能减排的重要措施，也被明确提出。
　　在《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》当中，改革和完善税收制度也被放在了第二的重要位置，其中第一大任务就是要扩大资源税改革实施范围。
　　但是考虑到对物价上涨的影响，资源税改革一直都盯紧CPI的趋势。8月的CPI数据被市场认为见顶回落并处于逐步下行趋势，这为资源税改革开启了宝贵的时间窗口。
　　财政部财科所所长贾康认为，如果未来物价能够趋于平稳，应该把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面，可考虑把从价计征品种扩大到煤炭。
　　但是，仅推进资源税改革对于经济结构调整来说仍显不足。为此，贾康呼吁，资源税改革应该和以资源、能源价格形成机制为重点的价格改革联动。(.上.证 .秦.菲.菲)

　　资源税改革推广进程有望加快
　　油气、煤炭、新能源或表情各异
　　21日召开的国务院常务会议决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。分析人士指出，暂行条例的修改意味资源税改革向全国推广的进程有望加快，对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排、扩大财政收入、促进地方经济发展等方面有积极意义。
　　分析人士表示，实施从价计征将大幅提高石油、天然气行业的资源税成本，相关板块估值将受到冲击，这一影响将较为长远；煤炭未明确表示列入计价征收资源税行列，暂时免于不利影响；新能源板块或将受益；未来如果稀土、水资源、铁矿石等资源品也纳入计价征收行列，影响面将进一步扩大。
　　资源税改革时间窗打开
　　国务院9月7日印发的十二五节能减排综合性工作方案明确提出，积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。此次修改资源税暂行条例虽然没有像此前市场预期中那样将资源税改革推广到更多地区或全国，从价征收的品种也用了原油、天然气等品目的表述，没有明确将煤炭纳入，但无疑仍是资源品价格改革跨出的重大一步。今后从价征收就有了法规政策依据，而不仅是几个地区的试点。分析人士表示，从地域和品种上进一步推广从价征收无疑已经提上日程。
　　2010年，为了加快新疆经济社会发展，中央决定率先在新疆进行石油、天然气资源税改革试点。2010年12月1日起，又将在新疆实行的石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。
　　西部相关省市负责人透露，西部省份在此次率先实行资源税改革中所新增的税收，都将主要用于资源产地的地方经济和社会发展，这将有效促进当地资源、能源的合理开采与可持续利用。
　　在油气资源税改革已落实到位的新疆，今年前4月，新疆入库资源税19.37亿元，同比增收14.70亿元，增长314.6%。而12个省、区、市以外的地方政府对推广资源税呼声很高。
　　财政部部长谢旭人在今年两会上曾表示，今年会进一步推进资源税改革。资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时也能够相应地增加中西部地区、资源富集地区的财政收入，更好地提高保障改善民生的能力。
　　分析人士认为，当前，全球市场动荡导致的国际资源品价格下跌，输入型通胀趋缓，这些都为资源税价格改革提供了契机。同时，国内8月份物价涨幅出现回落也为资源税改革打开了时间窗口。财政部财科所所长贾康此前表示，如果下半年物价能够趋于平稳，资源税改革的宝贵时间窗口就已临近，应该把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面。
　　石油天然气板块受冲击
　　从价计征即按照征税对象的销售金额来计征。随着资源价格的持续飙升，实施从价计征将大幅提高相关行业的资源税成本。分析人士表示，一旦资源税改革向全国范围内推广，石油天然气板块将受到负面冲击。在资源税改革向西部12省推广时，中金公司曾预测，这或令中石油在2011年全年盈利减少2.5%。
　　不过，在此次暂行条例修改中，此前市场关注的煤炭和稀土行业的资源税改革并未提及。分析人士表示，此次条例修改对石油股有负面影响，对煤炭股影响有限。同时，由于传统能源成本的提高，对新能源如太阳能、风能、核能等行业或有有利影响。
　　从长期来看，未来随着资源税的改革到位，资源品的价格将理顺。同时，上游勘探开采行业的暴利现象也有望得到缓解。(.中.证.网 .丁.冰)

　　资源税增加从价定率 原油天然气税率将调整
　　此前市场关注的煤炭和稀土行业，本次均未推出从价计征办法
　　经过一年多的局部试点之后，资源税改革再出新动作。
　　国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
　　不过，此前市场关注的煤炭和稀土行业，本次均未推出从价计征办法。
　　业内人士表示，虽然本次会议并未明确提及扩大范围，并不意味着资源税改革在试点成功的基础上向全国铺开大幕拉开，这对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排、促进地方经济发展等方面都有积极意义。
　　自2010年6月1日，率先在新疆实施石油天然气资源税改革以来，关于资源税继续改革的声音就一直没有中断过。目前新疆油气资源税改革已落实到位，这项改革涉及新疆11个地州市和33个县市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田公司新疆分公司等5家油田企业。
　　同年12月1日，资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。
　　其实，对于原油和天然气资源税计征办法由从量征收改为从价征收，市场已早有预期。从量计征是指以征税对象的销售数量，按照固定税额标准来计征；从价计征即按照征税对象的销售金额来计征。随着资源价格的持续飙升，按从量方法计征的资源税占资源价格的比例已变得非常低。业内人士表示，实施从价计征将大幅提高相关行业的资源税成本，从而降低企业的经营利润。
　　对于此次调整资源税改革，业内人士认为对各行业的影响也不尽相同。对于煤炭板块而言，由于煤炭的价格已经经历了大幅的攀升。对于拥有大型煤矿的上市公司来讲，已经通过价格的优势积累了大量的超额利润，所以对于煤炭板块上市公司来讲，由于资源税的改革带来的成本上升的影响已经通过煤炭价格的上涨将风险充分释放，故资源税的改革对于煤炭板块影响不大。
　　对石油板块而言，由于我国大量原油来自海外进口，因此对于石油类上市公司本身就影响有限，而且又通过成品油价格的上调，将风险转嫁出去。
　　新能源则从中捡了便宜，因为资源税改革会直接减少传统的、不可再生的能源的开采，相应会增加对于无污染的新型能源的需求，从而从数量的优势上带来新能源板块的利润点；传统能源的价格上涨，势必也会刺激新型能源的价格产生相应的上浮，也就从价格上带来新的利润点。(.证.券.日.报　.朱.宝.琛)

　　国务院调整资源税税率 或将推高能源价格
　　记者从中国政府网获悉，国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。此间人士称，此举意味着去年开始的资源税改革进一步提速。
　　去年6月，此轮资源税改革率先在新疆破冰。根据财政部、国家税务总局联合发布的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，当地原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。国家税务总局有关负责人向记者透露，去年12月1日，原油天然气资源税改革已扩大至西部12个省区。除计税方法的改革，有关部门对资源税部分品目的税率也进行了调整。
　　业内人士指出，资源税改革从形式上看是计税方法的变化，但从实质上将提高资源税税负。伴随着资源税改革的新一轮提速，原油、天然气等能源价格走势将备受关注。中国社科院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇此前接受采访时认为，从新疆的情况来看，税改只是增加了油气企业的负担，但相关企业不可能无限度地承受税负，当它们无法承受时，有关部门调高价格就是必然的。换句话说，税改意味着价格有潜在提高的趋势。
　　财政部部长谢旭人今年3月曾指出，资源税改革有利于进一步理顺资源类产品的价格，有利于促进节约使用资源、保护环境。中国人民大学财金学院教授安体富认为，税制要进行结构性调整，资源税改革是一个必然趋势，资源税改革导致企业税负增加，可以考虑通过对其他税种的适当调整使企业的税负保持平衡。(.经.济.参.考.报 .王.涛)

　　资源税暂行条例修改 暗示通胀可控 利好新能源板块
　　每经记者 陈舒扬 张昊发自北京、成都
　　经过一年多的试水，资源税改革提速在即。国务院常务会议昨日（9月21日）宣布，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
　　 相关资料显示，从量计征是指以征税对象的销售数量，按照固定税额标准来计征；从价计征即按照征税对象的销售金额来计征。随着资源价格的持续飙升，按从量方法计征的资源税占资源价格的比例已变得非常低。
　　反映在资本市场上，业内分析认为，上述政策将对资源板块造成冲击，而新能源板块或因替代作用从中受益。
　　煤炭或接棒资源税改
　　每日经济新闻记者了解到，资源税改方案中，原油和天然气的资源税从价定率后的税率为5%~10%。
　　在上个月末的十一届全国人大常委会第二十二次会议上，国家发改委关于落实全国人大常委会节约能源法执法检查报告及审议意见的报告，已由全国人大常委会办公厅印发给了常委会组成人员。
　　这份报告中，提到了通过健全税收政策来健全节能市场机制，即推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收，并适当提高税负水平。
　　不过，在坊间流传的新的方案中，煤炭仍采取从量计征，只是定额从原先的每吨0.3元到5元小幅提升为每吨0.3元到8元。
　　2010年6月1日，新疆率先进行资源税改革，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。2010年12月1日起，又将石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。
　　山西省此前也表示，十二期间，将加快财税体制改革，推进煤炭行业资源税从价征收试点工作。
　　暗示通胀可控
　　财政部财科所所长贾康曾表示，资源税的意义不仅在于增加地方收入，更在于其有经济杠杆作用，可推动节能减排工作的开展。
　　不过，新资源税将对拥有较多原油天然气资源的企业带来不容忽视的影响。据悉，中石油、中石化已经联合提出，资源税从量改为从价后，希望取消或减征石油特别收益金。
　　以去年全国原油产量1.89亿吨为例，从量计征资源税约为53亿元；而从价计征在5%的税率下，石油资源税将达472.5亿元。不过专家表示，由于资源税规模较小，无法成为省级财政的主要税收来源。
　　事实上，资源税改革一直面临着如何选择合适时间窗口的问题。今年以来CPI一路高涨，其中工业消费品价格上升对推高CPI的作用不容忽视。在这个时候推进资源税改，也被市场人士认为，高层对控通胀抱有很大信心。
　　利好新能源板块
　　某券商行业分析师告诉 《每日经济新闻》记者，按照目前原油价格看，实施从价计征可能对相关企业的影响还不算大，但从长远来看，原油价格应该是保持上涨的趋势，因而对企业是利空的,如果价格维持低位乃至下跌，从价计征则可解读为利好。
　　煤炭和稀土前期对从价征收预期较高，目前仍未明确将这两个品种纳入。上述分析师对此表示，煤炭和稀土从价征收的预期落空，可能有投资者解读为利好。但目前煤炭的从价征收已在新疆实行，而本次原油已正式被纳入从价征收范围，相信下一个品种应该就是煤炭。若从这一层面理解，今日资本市场可能还是会对煤炭及稀土板块作出利空反应。
　　短期来看，其他资源品种包括有色金属等实施的可能性还不大，但从趋势上看，今后应该都会实施从价征收。某大型券商行业研究员表示，实施从价计征给传统企业带来成本的增长外，反过来新能源上市公司如金晶科技（600586，SH）、特变电工（600089，SH）、天威保变（600550，SH）等由于替代作用无疑将会从中受益。（每日经济新闻）

　　1984年至今资源税改革历程
　　1984年 只对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，其他矿产品暂缓征收资源税。
　　1986年 财政部发布《关于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》。
　　1994年 扩大了矿产资源的征税范围，但对其他非金属矿原矿征收范围仍然有限，有百种以上的非金属矿原矿未纳入征税范围。
　　2010年6月 新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。
　　2010年12月 石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。(.每.日.经.济.新.闻)