世界邮政领域“巨无霸”处于“生死存亡”边缘

　　美国邮政有着200余年历史，是一家独立的美国政府代理机构，前身是美国邮政部，1971年改为美国邮政服务公司。它是随着美国这个国家一起成长发展起来的，评估美国知名品牌服务可靠性的权威机构——波耐蒙研究所评出的最可信赖企业排行榜上，美国邮政历年都跻身前10名。其在美国的被信赖程度，从一些细微小事可见一斑：例如，美国很多具有时间限制的重要事项，像每年4月15日报税截止期、购物优惠退款凭证回邮限期等，都是以美国邮政下属邮局的邮戳为准。

　　把美国邮政比喻成世界邮政领域中的“巨无霸”，并非夸大其词。目前，美国邮政拥有57万余名全职员工，雇用人数仅次于零售业巨擘沃尔玛；它在全美开设有31871间邮局，触角几乎遍及美国各个角落；每周工作6天，日均邮件投递量数亿件，大约占全球40%的份额……

　　美国民众家中都有信箱，兼顾收、寄信件两种作用。一般个人寄信可以不用到邮局，只需贴足邮票、放在信箱中，并把信箱边上的一个红色箭头竖起来，表示信箱中有东西要寄，邮递员就会准时把信件取走寄出。

　　美国是世界上实物通信业即邮政业最发达的国家——年人均信函数百件。除了个人订阅的报纸杂志、各种账单、保险、信用卡函件、商场广告、打折券外，就连政府部门的调查表、税务申报单、退税单、医院的体检报告等都会通过美国邮政送达千家万户。普通民众，尤其是中老年人，已经习惯于看到美国邮政蓝白的USPS鹰形标志，习惯于用邮政信函进行日常的单据传递。

　　因此，当邮政总监多纳霍发出声音指出美国邮政已处于“生死存亡”边缘，这个“巨无霸”得不到政府支援将会轰然倒塌，许多美国民众都表示扼腕及不能接受。然而，纵观连年来美国邮政的“业绩”，这些又变得不难理解了。

　　可能达到法定负债上限

　　无援助恐将“独木难支”

　　2010财年，美国邮政创下了85亿美元亏损纪录。2011财年第一季度，美国邮政亏损超过22亿美元，整个财政年度赤字预计高达92亿美元。虽然从美国财政部借贷了120亿美元，但这样下去它今年很可能将达到法定负债150亿美元的上限。如果美国国会不将法定负债上限提高的话，就意味着美国邮政将面临破产。

　　将于9月30日到期的一笔55亿美元医保开支(系为今后退休职工缴纳)，是美国邮政面临的迫在眉睫的难题，多纳霍早就警告国会说，对于债台高筑、入不敷出的美国邮政而言，想要不靠政府援手单独解决这笔开支，无益于天方夜谭。然而这笔55亿美元的开支还不是让美国邮政面临破产停业的“致命伤”。如果再得不到政府援助，美国邮政将被迫在今年冬季面临全面停业的窘境。无力支付职工工资，就连给邮政车加油的钱都拿不出，这都将意味着延续了200余年美国邮政邮件投递服务的终止。

　　9月6日，美国参议院国土安全委员会和政府事务委员会就美国邮政面临的困境举行了听证会，但民主、共和两党都无法拿出一个拯救美国邮政的灵丹妙药。

　　互联网兴起经济衰退

　　邮政利润萎缩缘由多

　　美国邮政内部流传着一条谚语：“风雪亦或暴雨，酷暑亦或黑夜，都不能阻挡信使的脚步与前路，然而互联网能。”其实早在1977年，美国邮政就曾承认，电子邮件对传统邮件会构成潜在威胁。

　　近年来，随着互联网、电子邮件、电子商务、电子账单和电子付款的蓬勃发展，邮政业务量以惊人的速度逐年递减。自2007年起，美国邮政就已无法平衡年度预算。

　　除了互联网这个“罪魁祸首”外，经济衰退也是近年来侵蚀美国邮政利润的主因：许多企业都削减了通过直邮进行商品推销的预算，只为了两个字——省钱。但是目前美国邮政投递的函件中，商业信函(账单、广告等)恰恰占据了80%的多数份额。

　　因此，美国邮政不得不面临这样的尴尬景象：越来越多曾经的忠实用户开始用电子贺卡的方式向亲友传达圣诞问候和节日祝福，而不是买上一张圣诞卡或明信片，通过邮递员来转达他们的心意；为了节省成本，银行开始发送电子账单，保险公司和商场拉拢客户的手段也更多地从寄送信件变为发送电子宣传单和广告……

　　美国邮政总监多纳霍颇为无奈地调侃道：“如今照片可以上传到Facebook,杂志可以通过iPad阅读，对于一些年轻人而言，信件往往是坏消息或麻烦事儿的代名词——很多时候，接到纸质信件意味着垃圾信件甚至法院传票；而像联合包裹或联邦快递这样的快递服务对他们来说才意味着好消息的到来。”

　　邮政法律反成“掣肘”

　　邮政业改革踟蹰不前

　　1999年有专家预测，美国邮政将在数年后结束辉煌走向没落。邮政总监多纳霍则言道，目前邮政业务的萧条情况比十数年前悲观者们预计的还要严重的多。

　　美国邮政目前热切期盼着国会能伸出援手，不管是资金救助，还是出台利于其维持经营、甚或扭亏为盈的政策、法规。也难怪美国邮政如此“迫切”，实在是对于现阶段被《商业周刊》杂志评为“行将就木”的美国邮政而言，美国目前对邮政业的法律规章对其实施自救帮助不大。针对邮政业，美国已经颁布有《美国邮政法》、《2006年邮政责任及加强法》等法律。美国法律规定：美国邮政必须提供足够快捷、可靠、高效、普及的通信和商业渠道，构成“基本和基础性的服务”并“把国家联结起来”。

　　与普通企业不同，根据美国法律，美国邮政无需交税，不受《反垄断法》约束，除它之外，任何机构都不允许寄送普通邮件。这些虽然为其奠定了一定优势，然而它也要比普通企业受到更多的“掣肘”：美国邮政11个董事会成员中有9名成员根据参议院的建议和批准由总统任命；任何改革都要受制于国会，各种改革举措一直踟蹰不前。

　　举例来说，美国邮政可谓“质优价廉”，只要44美分邮资，人们就可以将平信寄送到美国境内任何一个角落。然而，这个“质优价廉”也是有原因的。美国法律规定，美国邮政邮费的涨幅不能高过通货膨胀率，因此它难以通过随心所欲地大幅提高邮政收费标准来增加收入。不能增加邮费，但投递成本却在增加中：由于邮件必须投递到全美各个角落，投递密度目前在以每年140万的速度迅速增加，这自然伴随着投递邮件成本的增长。

　　此外，美国邮政的运营及作出商业决定的能力也受到法律限制。根据美国法律规定，美国邮政部门不得随意减少送信天数及频率。虽然目前已经不再得到公共资金资助和直接补贴，但美国邮政仍必须履行每周中六天都要查看每一个邮筒的义务，且不能因为气候原因或位置偏远而遗漏任何一个邮筒。

　　目前，一些国家的邮政企业开始被允许为消费者提供零售或银行业务，又或者为集团用户提供仓库或物流业务，但美国法律禁止邮政涉足许多领域，不能自由购入其他公司，收入只能来自邮票销售和邮政服务。据悉，目前美国邮政正考虑拓展本来相对“狭窄”的邮政服务，推出酒类邮递服务、允许邮车和邮局张贴广告、为UPS及FedEx等快递公司做最后一公里投递、提供加密投递等。

　　此外，美国邮政裁员的权利也受到相应限制，邮政合约中明确规定禁止裁员，美国邮政的员工福利堪比公务员，80%的支出是员工工资和福利。最近数周，多纳霍一直在推动一系列痛苦的削减开支措施，例如取消星期六送信，关闭3700家邮局及向国会申请立法取消员工保护条款，裁员12万人等。但这些举措能否切实实施并得见成效，目前阶段还很难断言。

　　有人说，虽然6日的听证会中民主、共和两党没有达成挽救美国邮政的共识，但美国政府不可能眼睁睁看着这个已经尾大难掉的“巨无霸”轰然倒下，最终可能不得不出钱援助。但毋庸讳言，单靠“外援”无法拯救债台高筑的邮政业“巨无霸”，恢复其曾经的无限风光。如何振兴美国邮政业、为积重难返的美国邮政开“药方”，已成为奥巴马政府的当务之急。可以肯定的是，美国邮政要想在经济不景气的大环境下，依然能从电子商务手中分一杯羹，需要实行新一轮的“战略转移”，例如进一步拓展中心业务、提高产品和市场的多元化等。希望在可预见的未来，每家每户门口的邮政信箱不会从人们的视线中彻底消失。　　祝文淇