一、重要新闻点评

中小企业发展扶持政策将出台

　　国务院促进中小企业发展领导小组会议9月召开
　　国务院促进中小企业发展领导小组会议将在9月召开，届时将进一步研究扶持中小企业
发展的政策措施。这是2011年亚太经合组织中小企业峰会传出的信息。峰会上，各方专家支
招中小企业发展，全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻30日在会议期间建议，政府
应采取“放、扶、逼”的措施推动企业转型。
　　六七成面临生存困境
　　2011年APEC中小企业峰会29日晚在成都开幕。来自亚太地区各经济体的近800位工商业
界代表、中小企业代表和政府代表等齐聚成都，共同探讨如何发展中小企业。
　　相关人士29日晚在会议期间透露，国务院促进中小企业发展领导小组会议将在9月召开
，届时将进一步研究扶持中小企业发展的政策措施。
　　工信部新闻发言人朱宏任在此前举行的2011年上半年全国工业通信业运行形势发布会上
也表示，中央对中小企业十分关心，正在积极筹备国务院促进中小企业发展领导小组会议，
研究进一步扶持中小企业发展的政策措施。
　　业内人士表示，中小企业发展已经引起中央的高度关注，对于目前中小企业发展面临的
问题，会有一系列有针对性的扶持措施陆续推出。
　　全国人大常委会委员，民建中央副主席辜胜阻30日在会议期间表示，多重不利因素叠加
，导致2011年成为中小企业最为纠结和困难的一年。调研显示，目前60%-70%的企业面临严
重的生存困境。
　　辜胜阻对中小企业形势的判断不是单纯来自统计公报，而是根据大量实地调查研究得出
的。调研发现，中小企业当前面临严重的生存困境。辜胜阻说，目前中小企业中大概有10%
的在升级，有20%左右的企业在转型中，“大量的企业，60%到70%的企业现在则面临严重的
生存困境。”
　　融资难前所未有
　　在各种不利因素中，表现最为明显的是前所未有的融资难。辜胜阻说，重公轻私的银行
偏好在今年表现明显，中小企业大概只有10%能够从正规银行体系得到贷款。浙江有80%的小
企业靠民间借贷。目前民间借贷的年利率高达120%，即使这样，民间融资还是供不应求。民
间借贷缺乏监管、利率高，中小企业还本归息的压力极大，已经潜藏着巨大的债务纠纷的风
险。
　　用工荒也十分严峻。中小企业招不到人，留不住人，同时人工成本越来越高。“用工荒
不仅是技工在荒，普工也荒，不仅是沿海荒，内地也荒。”辜胜阻表示。
　　另外，高成本时代已经来临。借贷利率、人民币汇率、税率、工人薪金、土地出让金等
多重因素叠加，让中小企业成本高企。
　　辜胜阻说，2008年中小企业最大的问题是融资难，2009年是全球金融危机，2010年是用
工荒，而今年则是多种不利因素的叠加。如果对中小企业来说，2009年是最困难的一年，
2010年是最复杂的一年，那2011年则是中小企业最纠结的一年。
　　三字诀促升级
　　对于解决中小企业面临的困境，专家们纷纷支招。对于融资难问题，国务院参事陈全生
在会上指出，中小企业融资问题有两个：一个是融资难，二是融资贵。绝大多数中小企业在
四大银行很难贷到款。“当然，现在渠道多了，有了担保公司，典当行和小额信贷，但贵的
问题没有解决。”
　　陈全生说，要想解决融资贵的问题，就应建立区域性股份制民营小银行，民营小银行是
弥补银行与中小企业信用信息不对称的关键。
　　在辜胜阻看来，对企业而言，目前面临严重的生存困境，这一点不可忽视，只有摆脱生
存困境才能实现转型升级。转型升级要从要素驱动，特别是要将过去靠廉价劳动力发展，转
向依靠创新驱动。
　　对政府而言，辜胜阻认为，政府推动企业升级，要采取放、扶、逼的措施。“放”就是
要放开，就是要打破垄断，完善、健全市场经济体制，只有这样才能减少中小企业升级阻力
；“扶”是指应该把扶持三农的某些政策，“移植”到中小企业上，实行少取多予，通过减
税、减费，帮助企业轻装上阵；“逼”是靠市场倒逼企业转型，一方面要化解企业生存困境
，另一方面也要利用高成本的市场倒逼机制迫使企业转型升级。(.上.海.证.券.报.)
　　中财简评：加大对中小型企业的扶持，不仅仅在于金钱上的扶持，更重要的是在政策上的扶
持，在当前的国情下，如果一行业没有政策的支持，那该行业也将很难做大做强；而中小型
企业的发展前景也关系着国内经济的走向，同样也关系着国内经济的基础，真心希望国家能
加大对中小型企业的关注力度，而不是仅仅停留在所谓的数据上，更应该的是到“下面”多
考察考察.

央行：社保卡持卡人达1.45亿 卡上将加载金融功能

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在今日的国新办新闻发布会上表示，截至今年7月
底，全国社会保障卡实际持卡人员达到1.45亿人，预计年底前突破1.9亿人。他同时表示，
人力资源社会保障部与中国人民银行已联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》
，决定在社会保障卡上加载金融功能。
　　社会保障卡全称是“中华人民共和国社会保障卡”，由人力资源和社会保障部统一规划
，由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行，是人人享有社会保障权益和公共就业服务
权益的重要载体。社会保障卡采用全国统一标准，卡面印有国徽和蓝色底纹图案。社会保障
号码按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份号码。
　　中国人民银行行长助理李东荣在今日的新闻发布会上表示，加载金融功能的社会保障卡
是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，它既具有社会保障服务的基本功能
，又具有银行服务的功能，可依托银行现已遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴
费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，现金提取消费等提供支付结算手段，从而
推动“一卡多用、全国通用”目标的实现，达到功能性和便携性的有效结合，极大节约了社
会资源，避免重复建设，对于创建节约型社会具有重要意义。(.中.国.网.)
　　中财简评：社保卡加载金融功能，未来的社保卡将向智能卡方面转移，这一趋势将对国内的
智能卡产业链带来强大的促进作用，国内的智能产业将得到的快速的发展，投资者在后市重
点关注这一类的上市公司，如国内IC芯片龙头的晶源电子和覆盖卡片制造和软硬件系统集成
的易联众。

财政部将修订房产税印花税资源税暂行条例

　　规范国债管理，研究起草国债条例；推动制定金融企业国有资产监督管理条例
　　为加快推进财政部门依法行政依法理财，财政部30日发布《关于加快推进财政部门依法
行政依法理财的意见》。《意见》提出，下一步财政部门将加快修订资源税暂行条例、房产
税暂行条例、印花税暂行条例、城市维护建设税暂行条例、船舶吨税条例等税收行政法规；
研究制定环境税法等财税法律法规。
　　就进一步健全财政法律制度体系，《意见》指出，下一步要加快推进预算法及其实施
条例修订和国有资本经营预算立法工作。进一步研究、规范政府间财政分配关系，合理划分
各级政府财政支出责任，推进财政转移支付管理立法工作。进一步规范财政专项资金管理，
加强财政专项转移支付制度建设。同时，进一步规范国债管理，推进国债市场化改革，充分
发挥国债在宏观经济调控和财政管理中的重要作用，研究起草国债条例。
　　税制改革方面，《意见》提出，下一步将进一步推进税制改革，完善税收制度。按照优
化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税
收法制建设。按成熟一个出台一个的原则，逐步将税收暂行条例上升为法律。加快研究制定
增值税法及相关实施条例，适时出台车船税法实施条例。结合税制改革，进一步完善税收立
法。修订完善税收征收管理法。加快修订资源税暂行条例、房产税暂行条例、印花税暂行条
例、城市维护建设税暂行条例、船舶吨税条例等税收行政法规。研究制定环境税法等财税法
律法规。
　　国资管理方面，《意见》称，接下来要进一步优化国有资产结构，实现国有资产保值增
值。加强行政事业单位资产管理，提升立法级次，推动制定行政事业单位国有资产管理条例
。研究建立健全金融企业国有资产监督管理体系，推动制定金融企业国有资产监督管理条例
。加强企业国有资产管理，推动制定企业国有资产管理相关制度。
　　《意见》指出，加快推进依法行政依法理财，要力争经过五年左右努力，基本实现四大
目标：一是财政法律制度体系比较完善，级次有较大提升，制度建设质量有显著提高；二是
财政决策更加科学民主，执法行为更加严格、规范、公正和文明，法律制度执行效力显著增
强；三是政务公开力度进一步加大，财政法律制度执行监督进一步强化，监督效能切实增强
；四是财政部门依法行政依法理财的组织领导和保障更加有力，财政干部依法行政依法理财
的自觉性、能力和水平进一步提升。（.证.券.时.报.）
　　中财简评：修订房产税、资源税等有关税种，将加大国内财政部门的进一步发展与完善，同
时也大大的加强了对国有资产的管理，从而也揭开了国内财政改革的新篇章。