作为第二轮救助方案，逾千亿欧元的贷款规模是相当大的，表明欧盟领导人已经高度重视欧元作为区内统一货币正在面临前所未有的威胁，也意识到小修小补救不了希腊，而希腊也不会是出现危机的最后一个国家。欧盟当局希望通过追加这超出市场预期的1000多亿欧元援救资金来彻底为希腊“止血”，进而阻断传染源，这再次验证了其誓死捍卫欧元的决心。

　　经过无数轮讨论磋商，历经一次次希望与幻灭，当地时间本月21日，欧盟领导人在结束了近8小时的谈判之后，终于敲定了逾千亿欧元的新一轮希腊救助方案。涵盖了增发援救贷款、私营部门参与救助以及扩大欧洲金融稳定工具（EFSF）使用范围这三个主要部分的新方案成为当天提振全球金融市场的最大利好。21日欧美股市全线收高且涨幅不俗，22日亚洲股市也受此利好影响呈现普涨格局。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英22日在接受本报记者采访时表示，最新出炉的方案不仅救助规模可观，在救助理念和手段上也有所突破，表明在欧债危机绵延一年半时间之后，欧盟领导人终于下定决心“动真格”了。“债务危机是经济与金融危机，但对于欧盟这样一个由多个主权国家组成的经济共同体来说，更是一场政治危机。此番欧盟方面能够克服政治分歧，真正团结起来重拳出击，的确令人欣慰。”她说。“需要指出的是，最新方案虽然指向希腊，但其目标却是保卫欧元，这也是该方案此番能够大手笔面世的主要原因。”

　　亮点一：

　　追加1090亿欧元援救贷款

　　由于希腊自身减赤不力且经济增长停滞，去年5月欧盟与国际货币基金组织（IMF）为该国联合提供的1100亿欧元首轮援助贷款已确信无法帮助其在明年重返融资市场，这使得增发援救贷款成为必须。根据21日达成的协议，欧元区将与IMF和私营部门一起，为希腊再提供1090亿欧元贷款。与此同时，为降低希腊偿债压力，新方案在贷款条件上大开绿灯，将还款期限将从现在的7年半延长到最少15年、最多30年，并有10年的宽限期。同时新贷款的利率也将由目前的4.5%降低到3.5%左右。欧盟方面表示，降低贷款利率和延长还款期限的优惠还适用于目前为爱尔兰和葡萄牙提供的贷款。

　　陈凤英认为，作为第二轮救助方案，逾千亿欧元的贷款规模是相当大的，表明欧盟领导人已经高度重视欧元作为区内统一货币正在面临前所未有的威胁，也意识到小修小补救不了希腊，而希腊也不会是出现危机的最后一个国家。要医治希腊这样的急症、重症并且避免其向更多国家传播，不下猛药是不行的。欧盟当局希望通过追加这超出市场预期的1000多亿欧元援救资金来彻底为希腊“止血”，进而阻断传染源。欧盟为问题国家“止血”心情之迫切还体现在贷款条件的大幅放宽上。3.5%的利率可以确保希腊等国以超低成本获得融资，同时最高长达45年的贷款期限又为这些国家调整经济结构、提高自身竞争力进而依靠自身生产及税收来解决债务问题创造了条件。“欧盟领导人希望通过大幅减小被救助国家的偿债压力来达到‘输血’与‘造血’双重使命的平衡，这再次验证了其誓死捍卫欧元的决心。”陈凤英表示。

　　亮点二：

　　私营部门首次参与救助

　　新方案与以往援助方案的最大不同在于，首次将私营部门纳入施救者行列，规定后者可在自愿基础上参与对希腊的救助。根据协议，未来三年私营部门的净出资额为370亿欧元。与此同时，私营部门还将通过债务回购计划为救助希腊再贡献126亿欧元，令其在2014年前的总出资额达到近500亿欧元。声明称，在2011年至2019年期间，私营部门的总出资额预计将达到1060亿欧元。

　　此前，这一话题是困扰欧盟领导人并且阻止新一轮纾困方案达成的最主要障碍。特别是国际评级机构标准普尔公司曾表示，只要私营部门参与救助，就将视希腊为债务违约，至少是“选择性违约”。这令原本就反对将私营部门牵扯进来的欧洲央行更加抵触，因为按照该行规定，被视为违约的希腊国债将不能作为抵押品为希腊银行提供流动性。而更令欧盟当局担心的是，一旦有欧元区国家被贴上违约标签，区内其他国家的债券将受到牵连而被抛售，从而导致全区融资成本上升，进而加剧危机。

　　陈凤英认为，新方案最终选择无视评级机构的警告，表现出了欧盟此番决意不被后者牵着鼻子走以及“不惜一切代价”捍卫欧元的决心。对于私营部门来说，接受类似债务展期和债券置换这样的软违约的确是次优方案，但却是当前形势下能够找到的最佳解决办法。她表示，欧盟当局有关区内债券可能受到拖累的担心不无道理，但需要注意的是，首先，欧债最主要的投资者仍然是欧洲人；其次，在资金充裕的大背景下，现在全球市场都不乐观。美国或多或少也面临软违约风险，当然其更可能的表现形式是通货膨胀和美元贬值，而日本债券市场规模相对有限；第三，此次欧盟通过扩大EFSF使用范围，至少向市场展示了其有能力先发制人，提前阻断传染风险，这对于安抚投资者也会起到作用。

　　亮点三：

　　扩大EFSF使用范围

　　按照一年前EFSF成立之初时的约定，该工具仅适用于在当事国求援且援助申请被欧盟批准之后向问题国家提供贷款援助。这就意味着EFSF更多是用于“止血”而无法预防问题的发生。根据21日达成的新方案，EFSF的使用范围大为扩展，不仅可以直接介入二级市场购买未接受救助的欧元区国家债券，还可用来为欧元区政府直接提供贷款以及为面临困境的金融机构注资等。

　　这一计划也是对欧盟前期救助理念的重大突破，并因此被一些人称为是欧洲的“新马歇尔计划”。欧洲领导人希望通过扩大EFSF使用范围，来将其作为一道防火墙，降低目前人们最担心的欧债危机从脆弱国家向核心国家蔓延的风险。陈凤英认为，欧盟领导人思路的改变一方面说明欧债危机蔓延的可能性正在上升。不仅是像西班牙和意大利这样本来就存在财赤或债务问题的欧元区大国，甚至德法等核心国家也难以保证绝对不出问题；另一方面表明稳定已经成为欧盟领导人制定政策的第一目标，EFSF使用范围的扩大确保其可以在发现问题苗头的时候就提前介入，将危机扼杀在初始阶段，从而避免市场恐慌以及因拖延解决而导致的更高救助成本。