最高规格水利会议促政策落地

　　新中国成立以来首次以中共中央名义召开的中央水利工作会议又于7月8日至9日召开。 为期两天的中央水利工作会议在京召开
　　继今年1月29日首个聚焦水利的一号文件发布，新中国成立以来首次以中共中央名义召开的中央水利工作会议又于7月8日至9日召开。
　　综观新华社的报道，虽然国家主席胡锦涛在此次会议上的讲话多是重申此前一号文件的内容，但业内人士普遍解读称，此次水利会议超出预期的高规格就是最大意义。
　　除正在欧亚五国访问的贺国强，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等8位中共中央政治局常委均出席了此次会议。
　　一位长期跟踪水利建设的券商分析人士预测，随着此次会议召开，此前一号文件中关于水利建设资金来源等亟待进一步细化的政策或许很快就会开花结果。
　　强调落实一号文件
　　据一位提前获知中共中央将就水利问题召开会议的水利业内人士称，之所以在发布了一号文件之后，还需要举行最高规格的会议，是因为上面认为把大家叫过来一起开个会的效果，要胜过用发文件的方式。
　　为何要再把大家叫过来开一个会？前述业内人士称，上半年中央一号文件发布后，（水利建设相关）投资一直未有大动作很可能是此次召开中央水利工作会议的原因。
　　而今年上半年中国的自然灾害情况又比较频繁，恰恰再次凸显了水利建设的重要。银河证券的一份最新报告就称，今年旱涝急转，很多地方都受到很大影响，究其原因还是水利设施工程建设严重滞后，据我们草根调研，水利投资还没开始，之前口号离实际操作还存在一定距离。
　　出让金投资细则将出炉
　　随着此次最高规格水利会议的召开，各方几乎都不怀疑，接下来水利建设或将明显加速。
　　显见的一个细节是，在今年的一号文件中，含金量最高的政策便是提出了地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，但由于缺乏进一步的操作细则，这一政策一直未能真正落实，而随着此次中央水利会议召开，上述政策的操作细节或许很快就将出炉。
　　水利部副部长李国英在9日接受中央电视台采访时称，为了应对这一问题（土地出让金10%收益用于水利建设缺乏操作细则），正在跟财政部研究这样一个政策，地方收入10%额度多少拿出来，用于全国统筹，目前正在积极协商当中，估计也不会太长的时间出台，出台之后，会解决这个问题。
　　根据水利部的初步测算，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600亿至800亿元的资金用于农田水利建设。
　　理顺体制是关键
　　随着本次会议召开，不少水利方面的专家也有更多更深层次的期待。一位专门研究水利史的专家就向早报记者称，中国的水利建设一方面需要解决出让金问题，但另一方面还需要理顺体制。譬如，现在到底应该由谁来代表国家管理中国水利体系？
　　上述人士称，最近其到刚溃过堤的诸暨去调研，那里的堤其实并不大，但是由于缺乏有效的管理体制，在不该住人的地方却住人了。这样占用土地，这个地方的产值固然是提高了，但什么时候蓄水，什么时候排洪，调度难度很大。
　　在1949年之前，农田水利这些都是公有的，但是现在实施承包制之后，管理反倒不如从前了。由于政策和体制方面的原因，不少乡村地区的水利都出现了年久失修，这种情况下，确立谁来管理，就是最为重要的问题了。（.东.方.早.报）

　　最高规格治水会议召开 胡锦涛提出五原则六着力
　　力争通过5年到10年努力从根本上扭转水利建设明显滞后局面
　　中央水利工作会议7月8日至9日在北京举行。
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
　　胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。
　　温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。
　　胡锦涛在讲话中指出，当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。
　　胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。
　　一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。
　　二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。
　　三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。
　　四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。
　　五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。
　　胡锦涛强调，当前，要全力以赴完成好以下重点任务。
　　一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。
　　二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。
　　三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。
　　四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。
　　五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。
　　六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。
　　温家宝对下一阶段的水利重点工作作出安排。要全面提高防汛抗旱减灾能力，加快中小河流治理，加快小型水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设。要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。要加大水生态治理和水环境保护力度，加强水污染防治，实施地下水超采治理和保护，推进生态脆弱河湖修复，继续加强水土保持。要突出加强农田水利建设，充分发挥现有灌溉工程作用，因地制宜扩大有效灌溉面积，健全农田水利建设新机制。要着力保障城乡居民饮水安全，加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题，加强城市供水能力建设。要健全加快水利发展的保障机制，加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步。（.中.国.证.券.报）

　　十年投资四万亿 水利建设进入黄金十年
　　此次高规格的会议被视为开启大规模水利建设序幕的重要举措，而后续的动作更值得期待。按照国家部署，未来十年水利投资将达到4万亿元，年均4000亿元，水利建设将迎来黄金十年。
　　按照发挥财政资金主导作用，鼓励和引导社会资金投入水利建设，确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍的要求，以2010年全国水利投资2000亿元计算，未来十年水利投资将达到4万亿元，年均达到4000亿元。
　　近年来南北轮流旱灾更引起各界对水利欠账的关注，特别是今年旱涝急转，很多地方都受到较大影响和损失，究其原因还是水利设施工程建设严重滞后。据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田测算，我国当前的农田水利建设存在3万亿元缺口。
　　农田水利建设欠账多、资金短缺，是困扰水利发展的重要瓶颈。而这一局面，在十二五期间有望得到缓解。
　　在原有资金来源外，今年一号文件特别提出了地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，这也是一号文件中含金量最高的政策之一，成为水利投资的有效保障。
　　但据记者了解，在中央一号文件出台后，具体细则没有出台，因此迟迟得不到落实。为此，财政部、水利部近日已经印发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，要求各地贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）有关规定，将10％的土地出让收益用于农田水利建设。
　　10%的土地收益怎么用？水利部副部长李国英在接受媒体采访时透露，目前正在跟财政部研究一个政策，研究地方收入10%额度拿出多少来，用于全国统筹。
　　中金公司分析师吴慧敏认为，今年1至5月，水利管理固定资产投资同比仅增长18.8%，距全年预期近30%的增幅相差较大，所以三季度国家将可能出台落实水利建设的政策，促进水利建设投资加速。（.上.证）
　　

　　两部委重申土地出让收益10%用于农田水利
　　到2015年，将完成5000条左右中小河流的重要河段治理任务，面积大约200至3000平方公里；基本完成其余小Ⅱ型水库除险加固任务；基本解决山洪地质灾害防治等突出问题。
　　这些目标是在8日至9日北京召开的中央水利工作会议上提出来的，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。
　　会议强调，中国将把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从战略高度把水利放在更为突出的位置。此次中央水利工作会议涉及的内容非常多，包括此前社会关注的土地出让收益10%如何落实、落实最严格水资源管理制度等内容。据一位参与此次会议的人士介绍。
　　今年初，中央公布了一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立62年来第一个关于全面部署水利工作的中央文件。
　　文件指出，将加强农田水利建设，并明确土地出让收益10%用于农田水利建设。这项政策被誉为是一号文件中含金量最高的政策。
　　但是事实上，在一号文件下发之时，社会上就有类似的声音，认为如何在地区间平衡从土地出让收益中提取的建设资金，是政策落实的关键。
　　譬如，经济相对发达的东部地区，土地出让收益可能会很高，农田水利工程也相对较好或者所需要的水利工程很少，但是水利工程历史欠账严重的西部，城市化率很低，可能土地出让收益也相对较少，平衡地区间的差异便是难点。
　　此外，地方政府也反映，土地出让收益如何计提等具体细则并不明确，操作起来也有难度。
　　针对这个问题，本月8日，财政部在网站上挂出新闻通稿，财政部、水利部印发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，要求从2011年7月1日起，各地统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后，按10%计提农田水利建设资金。
　　同时，《通知》明确了农田水利建设资金计提、清算的具体办法。农田水利建设资金按季度计提、年终进行清算，各地区不得将农田水利建设资金并入水利建设基金管理。
　　会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。(.第.一.财.经.日.报)