地方政府性债务逾10万亿 未超偿债能力
　　⊙记者 张牡霞 秦菲菲
　　地方政府性债务权威数据出炉。
　　审计署27日发布全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。
　　据悉，这一审计结果将作为国务院处理地方政府性债务方案的重要依据。
　　审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。
　　地方融资平台公司数量及债务余额也有了精确数字。审计结果显示，到2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中省级165家、市级1648家、县级4763家。融资平台公司政府性债务余额为49710.68亿元，其中，省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%。
　　中国社科院金融市场研究所金融研究室主任曹红辉认为，三级平台债当中有较大呆坏账风险的主要是县级平台债，但这部分债务只有1.4万亿，只要处理好，就不会造成系统性风险。
　　从地方政府债务总体负担情况来看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。
　　对此，审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇表示，总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。
　　不过，据审计署审计长刘家义介绍，地方政府性债务仍然存在一些不规范的问题：地方政府举债融资缺乏规范，大部分债务收支未纳入预算管理；部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患；地方政府融资平台公司数量多，管理不规范。
　　刘家义当日在向人大作关于２０１０年度审计工作报告时说，京沪高铁、西气东输等部分重大投资项目存在违规招投标，５家商业银行违规发放和挪用贷款５８０亿元。（上证）

　　平台债规模近5万亿 总体风险可控
　　⊙记者 张牡霞 秦菲菲 ○编辑 衡道庆
　　广受关注的地方债务问题终于露出了清晰的轮廓。审计署27日发布的全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，其中融资平台债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。
　　有关专家指出，审计署的统计口径清晰地反映了当前地方政府债务的整体情况，从公布数据来看，总体风险可控，只要把不规范、风险较大的部分处理好，就不会造成系统性风险。
　　平台债风险可控，也解除了对中国经济出现系统性风险的担忧。中国社科院金融市场研究所金融研究室主任曹红辉对记者说，平台债问题不至于如国外投行所说的那样，会造成系统性风险，从而导致新一轮危机的爆发，这样的结论是夸大其词的。
　　平台债风险总体可控
　　9万亿元？14万亿元？此前，银监会和央行关于地方政府融资平台债务余额的统计数据出现较大误差，使得市场一时无所适从。一些人士甚至据此认为，地方债务可能会产巨额呆坏账，进而威胁中国经济健康发展。
　　但从审计署公布的审计结果来看，无论是地方政府性债务，还是地方融资平台债务的规模，风险均处于可控状态。
　　国泰君安证券研究所首席经济学家李迅雷表示，审计署数据和央行及银监会此前公布的数据相比有较大差异，表明地方债务存在一定风险，但风险还是处于相对可控的范围内。
　　从债务总体负担情况来看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。分析人士认为，从这个数据来看，地方政府应该有能力偿还债务。
　　中国国际经济交流中心研究员王军也认为，近几年地方政府举债项目基本都是用于基础设施建设以及民生项目，这些项目风险都可控。
　　一直被广为关注的平台债风险也比较有限。从平台债务的政府层级分布来看，2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，其中省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%。
　　曹红辉指出，这三级平台债当中，有较大呆坏账风险的主要是县级平台债，但这部分债务只有1.4万亿元，只要处理好，就不会造成系统性风险。
　　从地方债的用途来看，截至2010年底，地方各级政府已支出的债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设59466.89亿元，占61.86%；用于土地收储10208.83亿元，占10.62%。
　　局部风险不容忽视
　　但地方政府性债务的局部风险仍不容忽视。审计署数据显示，部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大。至2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
　　分析人士认为，在房地产调控政策高压下，土地财政受到明显影响，依靠土地出让收入来偿债存在一定风险。
　　另外，尽管地方政府整体债务率不算太高，但部分地区的债务率已经高达100%以上。审计署数据显示，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。
　　从行业来看，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力也比较大。据审计署审计长刘家义介绍，2010年，全国高速公路债务的借新还旧率为54.64%，有387所高校和230家医院的借新还旧率超过了50%，还有95所高校和575家医院存在逾期债务57.6亿元，为此一些地方已安排441.38亿元财政资金来偿债。
　　地方政府融资平台不规范的现象也比较突出。据审计署统计，至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中省级165家、市级1648家、县级4763家。审计发现，有1033家融资平台公司存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题，涉及金额2441.5亿元；由于融资平台公司举借的债务资金主要投向回收期较长的公益或准公益性项目，盈利能力较弱，有26.37%共计1734家融资平台公司出现亏损。（上证）

　　审计署：可研究赋予省级政府适度举债权
　　⊙记者 秦菲菲 张牡霞 ○编辑 衡道庆
　　虽然平台债风险总体可控，但对其进行规范和治理仍显得很迫切。为妥善化解地方债务风险，审计署在审计报告中建议，可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。
　　中国社科院金融市场研究所金融研究室主任曹红辉对本报记者说，要解决平台债问题，首要的是对其进行规范治理，规范治理是保障风险可控的必要条件。
　　对于存量债务，审计署建议对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的，或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离政府偿债责任，主要用项目自身收益来偿还，必要时地方政府可给予适当财政补贴；对无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府应制定偿还计划，通过预算安排落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较大的地区、行业和单位，各级政府应进行动态监控，采取有效措施，积极防范和化解债务风险。
　　审计署还建议，继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。
　　对此，曹红辉提醒，也要注意区别对待地方融资平台，不能采取一刀切的政策。比如，一些地方通过平台债修路、修桥，不能全部予以取缔，而要注意一些工程在完工后通过盈利是可以还债的，否则只能造成更多的呆坏账。
　　对平台债进行规范的过程中，不仅要对融资主体进行规范，也要注意对借贷主体的规范。曹红辉说，对平台债应该建立双重市场准入机制，避免一些与地方政府有关的农商行和地方银行不规范的借贷行为。
　　对现有债务进行规范只能解决短期问题，建立有效的融资机制才是长远的解决措施。审计署在其报告中建议，可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开。
　　曹红辉说，在长期的城市化进程中，更为重要的是建立有效的融资机制，如市政债的建立，这比规范治理地方融资平台更重要。曹红辉说，目前需要建立起市政债发行机制，而不仅是要不要发行市政债的问题。在市政债建立的过程中，要注意树立公开的披露制度和制约监督机制。
　　市政债，是指由地方政府或其授权的机构为满足市政运转或经营建设需要而发行的债务性融资工具。发行市政债的主要作用在于，解决地方在城市建设和公共事业发展过程中的资金问题，为城镇化进程提供资金保障。（上证）

　　10.7万亿地方债 高了？低了？
　　10.7万亿地方债，规模明显比此前的预期要少，但据此认为还很安全，可能会犯大错。因为从政府承担责任的角度看，中央政府认定10.7万亿债务属于政府性债务，这一规模实属不低。2004年，财政部认可的地方政府性债务仅为4000亿元。更为重要的是，如此高的债务，中国政府还能够结构性减税吗？
　　中国地方政府到底负债多少？6月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会通报，截至2010年底，中国地方政府性债务余额为10.7万多亿元。始于今年3月的全国地方政府性债务审计终有结果。
　　这是中国政府首次公布省、市、县三级地方政府的债务情况。10.7万多亿元的债务规模，尽管低于此前市场的普遍估算，但却是2010年全年GDP的1/4，是中国政府出台的4万亿元经济刺激计划总额的两倍多。
　　10万亿争议
　　审计署10.7万亿元数据一出台，许多分析师都认为低于预计。此前银监会内部的统计显示，仅地方政府融资平台贷款就达到了9万亿元。
　　据悉，审计署本次审计，除了融资平台债务，还包括地方政府债券、国债转贷、外债转贷等。和银监会的数据比较，审计署审计的地方政府性债务范围更广，包括了融资平台债务，但债务余额仅比银监会的融资平台贷款余额多1万多亿元。
　　有业内专家告诉记者，一个关键区别就在于融资平台公司的数量。同样是融资平台，审计署公告显示此次审计得出各地共有6576个融资平台公司，而央行6月1日发布的《2010年中国区域金融运行报告》显示，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家。
　　上述专家表示，其根源在于，审计署与银监会、央行对债务范围、债务口径的界定完全不同。审计署的本次审计，主要是针对地方政府负有偿还责任的债务，将地方政府性债务界定区分为三类，即负有偿还责任的债务；负有担保责任的债务；其他相关债务，根据审计署的报告，这三类债务分别约为：6.7万亿元，占62.62%；2.3万亿元，占21.80%；1.6万亿元，占15.58%。
　　举债救经济
　　地方政府的债台是伴随着2008年的金融危机产生的。为了保持中国经济的增长速度，当时中央政府宣布了雄心勃勃的4万亿元经济刺激计划。这一计划中的大部分资金是需要地方政府承担的。
　　大部分的债务是在1998年至2009年产生的。数据显示，1998年和2009年债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。2010年的债务余额比上年增长18.86%，但增速下降了43.06个百分点。
　　此外，受外向型经济所占比例较大影响，东部地方政府举债总额整体大于中西部。数据显示，截至2010年底，东部11个省和5个计划单列市政府性债务余额53208.39亿元，占49.65%；中部8个省政府性债务余额为24716.35亿元，占23.06%；西部12个省政府性债务余额29250.17亿元，占27.29%。
　　审计署表示，由于现行规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。从审计情况看，大多数地方政府是通过融资平台公司等变相举债的，一些是由政府机构违规提供担保来获得债务资金的，有的政府部门和单位甚至直接举借债务。
　　风险尚可控？
　　根据审计结果，至2010年底，省、市、县三级地方政府的债务率为70.45%。
　　香港京华山一证券华东区首席代表唐浩夫认为，目前地方政府债务规模不至于导致中央和地方管理体制发生重大变革，地方政府的压力也不会太大,因为体制原因，地方政府不存在破产机制。
　　不过审计署警告说，某些地方政府债务率已近高于100%，某些地方政府债务偿还对土地出让收入的依赖较大，这些都将对未来地方债务构成威胁。
　　数据显示，2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
　　尤其值得警惕的是，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。截至2010年底，1164所地方所属普通高校和3120家公立医院分别有政府性债务2634.98亿元和977.74亿元。(国际金融报)