今年1月21日发布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。

　　水库遇涝问题多

　　强降雨灾害给通城人带来的最大问题是饮水难。通城县浚水河边的居民老张对记者抱怨，最难受的是一周多没洗澡了，喝点水还要去部队的净水供应点排队。

　　记者来到马港镇神龙坪，这里坐落着县城主要生活用水厂百丈潭水厂。涝灾前，水厂日供水量在4万吨左右，但现在由于水库来水太浑浊，微生物细菌多，处理速度减慢，水厂的日供水能力只有2.1万吨。该水厂在处理净化上游来水的第一步是靠手工投料，由于水厂建造得比较早，离县城也比较远，向城区供水的管道线路长、弯道多，遇到强降雨时，出问题在所难免。

　　在百丈谭驻点的副县长吴自强告诉记者，暴雨后，城里供水设施受灾严重，县城12万人饮水出现严重困难。县交通局6月15日统计出，全城三分之二以上的排水设施损毁严重，银山大道、隽水大道地下2.3万余米的下水主管网泥沙淤塞严重。

　　末端水利设施落后严重

　　以湖北为例，“十一五”期间，全省水利建设投入资金在500亿元左右，规模虽然居全国前列，但主要投入到平原地区的大中型水利工程，分布在广大山区农村的末端小水利工程却长久失修、得不到及时清淤。

　　据湖北省水利厅统计，全省现有抗旱灌溉泵站2万多处，大多数是中、小泵站，九成以上建于上世纪五十至七十年代。一座泵站机组的常规服役时间只有25年，因此湖北绝大多数泵站，实际上是严重超期服役。

　　在与通城相邻的湖南临湘市五里乡，记者在田间看到，几十年前建造的灌溉机泵还在勉强运转，设备机身已普遍锈蚀。有的线路严重老化、有的变压器、电动机零部件损坏，五里乡三分之二的灌溉机泵已处于半工半停状态。

　　武汉大学水文水利学院教授黄介生表示，上世纪五十至七十年代的农村末端田间沟渠大多“先天不足”，按照“一日暴雨、三日排完，三日暴雨，五日排完”的低要求建造，连抗“十年一遇”的降雨都达不到。

　　1号文件落实困难重重

　　1号文件明确提出，地方资金须与中央进行一比一匹配，对去年配套资金落实情况不好的地区，将适度减少中央水利投资的规模。这个一比一匹配的硬性要求，让一些财政收入困难的地方政府很为难。

　　“县里这几年也争取了一些拨款修补田间沟渠，今年3万修一个，明年5万再修一个，就跟撒胡椒面一样，没钱怎么搞水利呢？”一位不愿意透露姓名的通城县机关干部反问记者。

　　咸宁市防汛抗旱指挥部办公室副主任毛崇谋告诉记者，目前咸宁市沟渠的有效灌溉面积只有48%，一些山区农田甚至没有任何灌溉设施，完全是“靠天吃饭”，而目前农村新建1公里混凝土中型沟渠需70万元左右的资金投入。

　　记者算了算，按照覆盖通城这次严重遭灾的60万亩农田计算，需修建约80公里的中型灌溉沟渠，总投入资金要5600万元。按照一比一配比，地方政府要出2800多万，这对于财政收入不过两个亿的农业小县来说，开支太大。

　　资金一比一配比的硬性规定尚未考虑各地财政实情，这是1号文件落实的困难之一；另一个落实的困难还在于农民普遍对田间沟渠建设的积极性不高。对此，长江水利委员会防灾减灾处处长黄奇曾公开批评，过去几十年南方雨水充沛，农业生产一直是粗放型用水，农民们的灾害意识都不强，这在水资源大省湖南、湖北表现尤为明显。

　　上述通城机关干部也对记者坦言，由于通城粮食产量比较稳定，即便1998年、2010年洪水这里也没受到很大威胁，因此县里从上到下的观念是“旱不着、涝不到”，农民们对政府提出的修理加固沟渠大多不感兴趣，不愿出工出力。

　　在通城，靠近河边的农田通过小水泵就近取水就能解决灌溉，但一两百元一个的小水泵，农民并不愿出钱，认为那是政府的事情。“政府以前出钱买，但这些水泵就成了没人维护的公共品，一两年就要全部换一批，政府也承受不起。”毛崇谋也很为难。