资金瓶颈破解 保障房建设有望大提速
　　保障房建设的资金短板有望被补齐。记者昨天获悉，《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》已经下发至地方政府和有关部门。其中明确，各地按有关规定进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于保障房建设。
　　分析人士指出，《通知》的下发，意味着地方融资平台将为保障房建设护航，保障房建设专项融资瓶颈有望得到突破。在此背景下，预计保障房融资会快速启动，保障房建设也将大提速。
　　地方融资平台发企业债
　　优先建保障房
　　《通知》明确表示，企业债券具有期限长、利率低的优势，是保障性住房项目市场融资的较好工具。为完成十二五规划提出的保障性住房建设任务，各地按《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》19号)进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。
　　只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券用于当地其他项目的建设。《通知》特别强调说。
　　同时，《通知》要求支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。
　　《通知》指出，地方政府投融资平台公司从事包括公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房项目建设的，如果符合条件，可申请通过发行企业债券的方式进行保障性住房建设项目的融资。从事或承担公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房建设项目的其他企业，也可在政府核定的保障性住房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。
　　《通知》还强调，各地发展改革部门应根据本地实际，优先做好募集资金用于保障性住房项目的企业债券发行申请材料的转报工作，提高工作效率。《通知》明确表示，为了及时满足保障性住房项目的融资需求，优先办理相关企业债核准手续。
　　保障房投资有望全面启动
　　分析人士指出，《通知》的下发，意味着地方融资平台将变相成为保障房建设融资平台，保障房建设专项融资瓶颈有望得到根本突破。而且，近日财政部公布了2011年地方政府债券首次代理发行计划，为保障房融资首次发行504亿地方债。可以预见，企业债和地方债两项相加，对于解决保障房建设资金将起到中流砥柱的作用。
　　实际上，巨额资金来源问题一直都是保障房建设的短板。按照住建部的测算，今年要完成的1000万套保障性安居工程年度投资在1.3万亿元左右。其中，8000多亿元是通过社会机构投入和保障对象及其所在企业筹集来的，占比逾62%。但是，由于保障房投资利润薄且回报期长，社会资金进入情况并不理想。
　　据统计，截至5月底，全国保障房开工率仅为34%，虽好于去年，但仍显缓慢，其原因之一便是资金缺口较大，社会资金进入有限。
　　借助地方融资平台发行企业债，将打破这种尴尬。
　　由于各地对投融资平台运作模式并不陌生，且有些地方早有相关融资计划，不存在操作障碍。而且相关部门会简化审核，优先办理核准保障房融资手续。因此，预计保障房融资会快速启动，保障房建设也将大大提速。业内专家指出。
　　国务院副总理李克强近日强调，保障房建设不仅有利于保障和改善民生，增加住房有效供给，抑制房价过快上涨；也有利于优化投资结构，扩大消费需求，带动相关产业发展，是加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展的重要举措。
　　业内人士认为，在这种大背景下，保障房建设是必须完成的任务。目前，保障房融资的开闸恰是确保任务完成的关键，预计各地会用足用好政策，打破保障房融资瓶颈。可以预期，下半年全国保障房投资将全面提速。
　　国家统计局日前公布的数据显示，1-5月份全国房地产开发投资18737亿元，同比增长34.6%。其中，住宅投资13290亿元，增长37.8%。值得关注的是，在房地产调控持续推进的背景下，房地产投资增速不减。对此，中原地产等业内机构普遍认为，保障房建设投资促进了整个房地产投资的增长。
　　当前投资增速依然维持高位与保障房投资有较大关联，虽然目前开发商普遍采用收缩战略，购地和施工放缓，新开工意愿下滑，但今年的保障房投资占去年行业总投资的近三成，因此预计今年的行业投资增速仍能维持在30%左右。齐鲁证券分析报告说。
　　中金公司则分析指出，有关保障房融资问题的新举措预示着下半年保障房投资将增长较快，全年固定资产投资有望保持较快增长。
　　全国工商联房地产商会会长聂梅生预测，未来保障房将与商品房平分秋色，保障房的销量将直线上升，其占部分城市住房销售量的比例将达50%，占全国市场的比例也有望达到30%。她说。
　　需要指出的是，保障房融资瓶颈消除，建设提速，首先受益的将是基础材料提供商，包括水泥、平板玻璃等。再者，对于涉足保障房开发建设的龙头企业也构成利好。(.上.证 .于.祥.明)

　　三部委摸底公积金支持保障房建设进展
　　本报记者获悉，住建部、财政部、人民银行三部委的相关人士组成的检查小组，正在武汉、运城、宁波、儋州、兰州、洛阳等城市对利用公积金支持保障房建设工作进行专项检查。
　　据一位熟悉情况的人士透露，此项检查主要是针对全国28个公积金支持保障房建设试点城市，其中，住房公积金的决策、管理、运作、监管以及支持保障房建设进展情况等是检查重点。
　　而检查的主要目的，一是核查公积金贷款支持保障房建设的落实力度和安全性；二是督促下半年保障房建设。
　　上述熟悉情况人士进一步表示，由于当前各地保障房建设受资金困境开工率不佳，中央和地方政府正着力破解保障房资金困境，加之公积金贷款支持保障房建设的可行性较强，后续试点或推广。
　　公积金效果检验
　　根据住建部网站信息，截至5月底，全国1000万套保障房建设任务的实际开工率仅为34%，其中，超过70%城市的开工率不足30%。
　　对此，住建部政策研究中心副主任王珏林表示，资金欠缺是保障房开工缓慢的关键因素。
　　与此同时，根据住建部的要求，截止到11月底，各地方必须确保规定的保障房项目任务全部开工。
　　北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，受多种因素的制约，前期保障房开工缓慢，为保证完成今年的保障房建设任务，预计下半年，各地将迎来保障房开工热潮，与此相对应的是，保障房建设资金的压力也将凸显。
　　而按照有关部门之前的思路，其中，财政划拨、土地出让净收益、住房公积金增值收益以及积极引导社会资金参与等方式，是确保保障房建设资金落实的关键因素。
　　北师管理学院副教授王宏新在2011中国民生发展报告发布会上介绍，2010年中国保障房投资达到925亿元，保障房建设规模急剧增加，但是保障房建设总体规模仍显不足，以经济适用房为例，其占房地产投资额比例在过去5年里，由占比5%，逐年下降。
　　中国房地产学会副会长陈国强介绍，截止到目前，财政划拨已经足额到位，按照各地方披露的信息，土地出让净收益、住房公积金增值收益也按规定划拨至保障房。
　　根据公开数据显示，1-5月，全国128个城市土地出让金总额比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%；
　　上述人士进一步介绍，土地出让收入下降，将直接减少划拨至保障房的资金，另外，对于占地方财政高达7成的土地财政的减少，也势必影响地方财政收入，加大地方财政困难。
　　根据测算，扣除前期已经确定的保障房资金，保障房建设资金缺口仍在3000亿-4000亿元左右。
　　金永祥表示，根据当前保障房资金利用的形势可以明确，闲置公积金无疑将成为未来保障房资金的新增长点。
　　据了解，2010年，住房公积金支持保障性安居工程规模大约在400亿。
　　此外，陈国强介绍，据推测，我国的住房公积金有5000亿元的沉淀资金，而把闲置的住房公积金运用于保障房市场，在提高资金的使用效率的同时，也可以缓解保障房建设资金难题。
　　不过，相对于千万套保障房的建设任务所需的巨额资金而言，公积金贷款依然是杯水车薪。
　　日前，财政部、住建部联合发布通知，要求各地切实落实保障性安居工程资金，加快预算执行进度。
　　另外，上述熟悉情况人士透露，住建部会同发改委等有关部门，就当前保障房建设的资金问题，研究保障性安居工程创新融资体制，破解保障房资金难题。
　　自从2010年10月份国务院批准28个城市试点公积金支持保障房建设试点以来，已经将近1年时间，项目开工情况如何，公积金贷款审批的流程以及其风险防控情况如何，成了这次三部委联合检查的重点。
　　上述熟悉情况人士介绍，公积金支持保障房建设本来是7部委联合发出的政策，常规检查也是由7部委联合组成的，这次由住建部、财政部和人民银行三部委联合检查，更多关注信贷政策连续紧缩的情况下，公积金支持保障房建设的资金安全和风险防控的问题，严防公积金资金出问题。
　　力度有待加大
　　金永祥介绍，公积金和土地出让收益是保障性安居工程建设的两大重要资金来源，但利用公积金支持保障房建设依然存在很大争议，2010年10月份，住建部等7部委只在全国敲定了28个试点城市。
　　记者了解，2010年10月份，住建部、财政部、人民银行等7部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》(以下简称《意见》)。
　　根据《意见》，确定了北京、武汉等28个城市为住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，其中审批了133个经济适应住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房试点城市的建设项目，贷款额度约493亿元。
　　兰州是全国28个公积金支持保障房建设试点城市之一。

　　6月17日，由住建部、财政部、人民银行三部门组成的检查小组抵达兰州。
　　据兰州市住房公积金管理中心人士介绍，自从去年10月，兰州市被列为试点城市后，兰州市住房公积金管理中心上报住建部三个项目，获批后，获得公积金贷款5亿元的授信额度。
　　此外，上述人士进一步介绍，根据规定，试点城市获得的公积金贷款，将全部用于专项审批项目，并且项目流程直接受国家监控。项目贷款到期后，须全额收回。
　　截止到目前，公积金贷款中的8000万元已经投入使用，剩下的4.2亿元将在下半年逐步落实。
　　从兰州的情况就可以看出，公积金支持保障房建设工作已经开展以来，各地真正落实下去的拟贷款资金，仅有10%左右，后续虽然会陆续落实，但是公积金贷款的支持力度和速度如果太低，则不会给保障房建设当前急需资金的状况带来很大的帮助。
　　上述熟悉情况的人士表示，公积金支持保障房建设贷款标准要求太高，参照商业银行贷款标准，还要提高利率和风险防范水平，因此地方政府拿不出太多合适的项目。很多地方政府对于公积金支持保障房建设工作的申请态度，由过去的积极变为消极。
　　以浙江宁波为例，其初期安排的2个保障房项目，其中一个项目直至日前三部委检查组前去检查时，项目前期的拆迁工作仍没有完成。
　　对此问题，三部委检查组不得不允许地方政府可以在适当的时候，调换备选项目。
　　据记者调查了解，剩下的27个城市公积金试点项目也在逐步落实公积金资金支持保障房建设，但是进展情况不佳。
　　全国工商联房地产商会理事陈宝存却对公积金利用问题存有疑惑，他表述道，不管是私人财产还是公共财产，在结合保障房建设的问题上，最核心的问题是，资金能够形成良性循环，并且具有一定的回报。
　　而去年确定的28个公积金参建保障房项目试点城市，如何保证其后续的还本付息问题还没有解决，一般的公积金贷款期限为2-5年，一旦资金回报填补不了后续的资金缺口，那么人民的私有财产就无法保障，试点结果也将不可能乐观。(.21.世.纪.经.济.报.道 .贾.海.峰)