发改委：取缔煤炭出省限制稳定电煤价格
　　6月10日,国家发改委副主任、能源局局长刘铁男在2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议上表示,为了满足发电需要,将增加煤炭有效供给;同时要求产煤大省清理自行出台的煤炭收费,取缔煤炭出省限制;将把稳定电煤价格作为今年价格监管重点内容。
　　刘铁男指出,今年以来,各地区、各有关部门和能源企业,认真贯彻中央部署,加强综合协调,增加有效供给,保障了居民生活和抗旱、春耕、三夏等煤电油气运的重点需求,为经济平稳较快发展提供了有力支撑。
　　据悉,今年迎峰度夏情况复杂,总体形势不容乐观,一些地区比较严峻。部分高耗能行业生产过快增长,以及大量空调集中使用,都会明显加大夏季电力需求特别是高峰需求。来水偏枯造成水电出力下降、煤炭进口减少、输电能力不足,以及夏季大部分地区气温较常年同期偏高,会给发输供电带来不利影响。
　　刘铁男表示,在保障迎峰度夏电力供应方面仍存在有利因素,其中之一是煤电油运供应能力充足,基本可以满足正常的需要,即使局部地区存在缺口,也可以得到缓解。
　　据刘铁男介绍,今年煤炭保持了10％的增长,预计铁路运力今年将增长20％;同时当前煤炭库存6000万吨,可以使用17天;电力装机已经达到10亿千瓦,从火电利用小时来看,还有大幅提升空间。而且,发改委要求产煤大省清理自行出台的煤炭收费,取缔煤炭出省限制;同时把稳定电煤价格作为今年价格监管重点内容。
　　另外,发改委近期将集中审批一批符合电力产业政策和上大压小要求,能够快速缓解浙江、江苏、上海、福建、广东、湖南、重庆、山东等地电力供应矛盾的火电和电网项目;同时加大协调力度,在保障质量和安全的情况下,力争在用电高峰期间,有更多的发电机组和输电线路投产运营。
　　发改委要求各地利用市场倒逼机制,搞好需求侧管理,坚持有保有限,合理分配有限电能资源,要保障重点用户,任何时候都要把居民用电放在突出位置,绝不允许与民争电。
　　刘铁男还特别介绍了浙江、重庆等省细化用户分类的做法,这些省市将用电户按照能耗高低和单位产值电耗水平排序,先限高耗能、高排放企业,再限其他企业,腾出资源保障战略性新兴产业、服务业和污染少、耗能低的优势产业用电。
　　刘铁男强调,各地区、各有关方面要立足今年供需偏紧的形势,坚持增加有效供给与推进结构调整、深化改革、合理控制能源消费总量相结合,坚持保障重点与抑制不合理需求、推进节能减排、提高能源利用效率相结合,坚持企业内部挖潜和必要的政策支持相结合,在确保安全前提下,实现煤电油运供应平稳增长,坚持远近结合、标本兼治。切实保障好居民生活等重点用电,确保建党九十周年庆祝活动和深圳世界大运会等重大活动电力供应万无一失。
　　刘铁男要求,要从供需两方面入手,统筹安排今年迎峰度夏各项工作。一要充分发挥现有产能,努力增加电力供应,提高能源转化效率;二要增加煤炭有效供给,满足发电需要;三要坚持有保有限,强化需求侧管理,推进节能减排;四要完善应急管理,有效防范应对突发事件,最大限度地避免和减少损失;五要加强综合协调和监督检查,确保措施落实到位;六要强化宣传引导和舆论监督。同时,还要着眼长远,做好科学规划,深化相关改革,全面提高供应保障能力。（证券日报）

　　发改委为缓解各地电荒将加快火电项目审批
　　本报讯（记者钟晶晶）今年年初以来，浙江、重庆等地淡季发生电荒，昨日主管部门首度公开表态将加快上马火电项目缓解电荒。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在2011年全年电力迎峰度夏电话会议上披露，为了应对今夏用电严峻形势，发改委和能源局将在近期集中审批一批火电和电网项目以迅速缓解浙江、江苏等地的用电紧张形势。
　　今夏用电缺口将达3000万千瓦
　　今年初以来浙江、重庆等地就已遭遇用电紧张形势，刘铁男表示，受水电出力少、电煤价格高、高耗能产业反弹等因素影响，今年夏天用电形势依然严峻，预计用电缺口将达3000万千瓦。今夏的日最大发电量预计达155亿度，将再创下历史纪录，较去年同期上涨11%以上。不排除部分地区因电煤紧缺出现缺电加剧的可能。
　　对于浙江等地的缺电情况，此前中电联等电力专家分析，东部地区的缺电主要是硬缺电，即当地的发电能力已难以满足用电需求，而跨区电网建设还比较滞后，西部多余的电力也输送不过来。
　　刘铁男表示，发改委和能源局近期将集中审核一批符合电力产业政策、上大压小的火电和电网项目，以能够迅速缓解浙江、江苏、重庆、广东、福建、山东、上海的电力供应矛盾。
　　在建项目将优先审批
　　刘铁男透露，发改委将加大协调督促力度，在确保安全和质量的基础上，力争在今年的用电高峰期间有更多的项目投产运营。发改委有关人士会后对记者表示，尽量争取在今夏用电高峰来临前投产的火电和电网项目主要指的是现在已经在建的项目。
　　一个新建的火电项目和电网项目至少要2-3年的时间，如果要力争在今夏用电高峰来临前投产指的应该主要是在建的项目，比如说原本后期验收需要四个月，现在要加快进度，在符合安全和质量的前提下尽快提前投产。国网研究院副总工程师白建华对记者表示，目前核准一些新建的项目也可以为中长期的用电需求做好准备。
　　据此前国家电网公司预测，明后年用电形势将更加严峻，如果在不核准特高压电网项目的情况下，2012年最大用电缺口可能将达到5000万千瓦。
　　重庆、浙江两个淡季遭遇电荒的省市在会上介绍了应对经验。如对高耗能行业制定了更加严格的区别电价政策，对违规用电坚决拉闸，同时腾出资源保障优势产业、战略性新兴产业和居民用电。
　　【回顾】
　　关停小火电为节能减排
　　为了完成十一五节能减排任务，十一五期间我国制定了关停小火电的目标。截至2009年6月30日，全国已经累计关停小火电机组7467台，总容量达到5407万千瓦。小火电的机组单机容量很低，耗能大，污染大，在关停小火电的同时，企业也可以享有上大压小的政策，即可以上马一些单机容量大的高效能的机组项目。
　　有些刚刚兴建的小火电可能对于缓解当地的用电紧张有帮助，但大多数的小火电都是老旧的项目，耗能高，污染大，现在再兴建核准一些火电项目都将是一些大机组。大机组的效率高，很多发电企业也更有上马的积极性。白建华表示。（钟晶晶）
　　【探因】
　　供需两头共同导致电荒
　　在分析今夏用电紧张形势时，刘铁男强调，高耗能产业去年停限产后恢复较快加剧了部分地区的用电紧张形势。此外，夏季空调负荷激增也加剧了紧张形势，去年夏季空调负荷达到1.6亿千瓦时，占最大用电负荷的1/4，今夏空调负荷可能将达到1.8亿千瓦时。
　　在供给方面，目前国内的水电出力少，前4月水电出力减少了15%。国内电煤价格处于高位，进口煤价也开始激增，加剧了电煤供应紧张。再加上目前跨区电网建设滞后，导致东北、内蒙古的闲置电力送不出，不排除浙江、江苏等局部地区因缺煤缺电形势加剧。
　　此前国家电网公司指出，今夏是自2004年以来电荒最严重的一年。（新京报）

　　发改委再提输配电分离试点 数千亿配电资产界定作难
　　于华鹏
　　电力体制改革正抓紧赶路。
　　继确定电网主辅分离方案并实施后，沉寂数年的输配电分开试点也被再次提及。
　　日前，国务院批转了发改委上报的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确加快输配电价改革为今年体制改革工作重点，并将稳步开展电力输配分开试点。这与去年的提法相比有明显变化，同样一项，去年的重点是出台试点工作意见，再往前推，2007年下发的十一五期间的输配电价改革工作重点，则是适时开展改革试点。
　　所谓输配分开是指将超高压输电网与中、低压的配电网的资源分开，分别经营核算。分开核算的主体是电网，也就是说，要将电网企业管理的输电业务和配电业务分开，并进行单独核算，以此形成发电、输电、配电和售电环节的多头竞价。
　　事实上，多头竞价的形成绝非易事。消息人士表示，资产关系不理顺，独立核算机制没形成，即使试点，也无法开展。
　　试点计划
　　根据2002年的电改方案，电力体制改革将最终实现厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，即最终达到形成有效电力市场的目标。然而在实施厂网分开后，直到今年，8年多的时间才刚刚启动实施主辅分离的改革重组，输配电价改革却一直止步不前。
　　今年6月初，发改委公布了《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确2011年将推进电力体制改革，特别是深入推进电网企业主辅、主多分离，稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式。并明确改革由发改委、电监会、国资委、能源局和财政部等联合负责展开。
　　对于电力输配分开试点，今年的提法与往年有所不同，于去年下发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，对于输配电工作的重点是出台输配电体制改革试点工作意见。而这与十一五期间的工作目标相比，也有很大变化。根据2007年下发的《关于十一五深化电力体制改革的实施意见》，十一五期间的输配电价改革工作重点是适时开展输配电分开改革试点。
　　从适时开展试点到出台试点工作意见，再到稳步开展试点，改革始终在前进。不过从前后对比来看，却不难发现改革推进的缓慢和工作进度的调整。
　　不过，目前有的只是一些输配电分开的雏形。一位不愿具名的消息人士对本报记者表示，这些雏形主要体现在一些不归入电网的地方政府掌控的供电企业或供电局，其将电力从电网公司批发过来，然后卖给当地的用户。这种等数批发电力、内部销售的行为基本实现了独立输配，这些供电公司成为了配电公司，与电网公司形成输配分开的局面。
　　但这和真正意义上的输配分开还有很大距离。
　　距离试点，有多远？
　　对输配分开的试点和改革，自2002年敲定电改方案开始，就曾着手运行和尝试。
　　2004年4月，发改委曾下发《关于在华东、广东地区开展输配电价和销售电价改革通知》，决定在华东地区、广东省开展输配电价和销售电价改革试点工作。通知要求试点小组制定改革试点方案，提出改革目标研究确定电网输、配电业务在体制上分开前输配电价的形成机制及分阶段的实施方案，并研究输、配电分开核算及配套电价改革办法。
　　按照通知的时间表，当年10月正式提交试点实施方案，力争年底开始模拟运行；根据模拟情况，2005年适时进入试运行。
　　然而直至今日，该试点尝试未有任何下文，输配电试点改革从此陷入沉寂。直至去年，中电联完成了《输配电价形成机制研究》，并上报电监会，而这与去年提出出台输配电体制改革试点工作意见的电改工作重点有着相关重合和交集。
　　据该报告主要负责人中电联副秘书长欧阳昌裕当时接受本报记者采访时称，报告提出成本加收益的输配电价机制模型和独立输配电价形成机制的路径，并提出了应先选择中东西部电网进行输配电价改革试点的结论。
　　然而该方案并未对改革造成波澜，一位接近电监会的人士日前对本报记者表示，上述课题虽然上报，但对于输配电价改革试点，目前还没有定案的意见，课题仅为参考之用。目前来看，输配电分开的难度很大。不同于主辅分离，在当年电改方案出来后就把四大辅业和电网的辅业划定的比较清楚，容易剥离重组，而输配电的难点在于如何独立核算。上述消息人士称。
　　该人士表示，要实现输配电分开，首先要解决两个难题，一个是解决电网输配垄断环节的成本核算和分开，其中包括经营核算和财务核算的公开、公平和透明；另一个是解决中央资产和地方资产在配电环节的利益变化和调整。
　　按照当年电改方案，输配分开后，电网公司将演化为输变电公司，而配电将从电网资产和业务中剔除，形成分属各个地区的配电公司。
　　然而如何清晰地计算配电资产被视为输配电分开最大的难题。配电资产在电网资产中的份额和配电资产中纠结在一起的央产和地方资产很难厘清。
　　在1998年进行农网改造之前，配电网(110千伏及以下)资产主要属地方财政，这其中的产权关系错综复杂，如在直管直供县中有部分地方资产和集体资产，而在趸售县和自管自供县中也有部分中央资产和集体资产。
　　在农网改造和城网改造之后，伴随着中央财政的投入以及部分地区对农村电网的上收、代管，配电网的资产关系变得更为复杂。
　　按照当年的电改方案，确定在一县范围内营业区交叉的多家供电企业，以各方现有配电网资产的比例为基础，组建县供电有限责任公司或股份有限公司，国家电力公司以外供电企业的资产关系可维持现状。而电改涉及到中央政府与地方政府在电力企业财政利益格局方面的变化与调整问题，则交由财政部研究制定解决办法。
　　正是这样的维持现状和多头管理，对下一步的输配电分开来说，举步维艰。中国投资协会能源研究中心副理事长陈望详2006年曾经测算过配电网的资产份额，据其估算，配电网资产大概在6000亿左右。然而随着近几年电网输配网络的发展，该资产数额将进一步扩大。
　　厂网分开是为了发电侧竞价上网，而输配分开是为要把配电环节引入竞争机制，把输电成本搞清楚，但现在来看，开展输配分开的试点并不具备相关的条件，资产关系不理顺，独立核算机制没形成，试点无法展开，即使展开也没有意义。上述消息人士表示。（.经.济.观.察.报）

　　发改委动手成品油放权定价转向新垄断
　　本报记者 王冰凝 北京报道
　　尽管由于欧佩克的内部分歧导致市场紧张气氛，国际油价从6月8日连续3天上涨，但却未改变行业对油价的看空。而国家发改委也看好下一阶段油价将趋稳，计划伺机出台新的成品油定价机制。
　　6月10日，国家发改委相关人士告诉《华夏时报》记者，目前国际原油供需格局比较平稳，发改委计划在此大环境下尽快出台已经定稿的成品油定价新方案。
　　而目前行业内则普遍看空油价，导致成品油市场交易持续冷清。
　　发改委再提成品油新规
　　前一个阶段，国际油价一直呈现跌势，其中6月5日国际油价暴跌，纽约和伦敦市场油价跌幅均超过8%，纽约油价跌破每桶100美元。但随后因欧佩克部长级会议未能就提高石油产量达成一致，国际油价6月8日小幅上涨，再次站稳100美元上方。
　　但目前行业仍普遍看空国际油价，认为国际油价持续上涨没有空间。
　　6月10日，国家发改委相关人士告诉记者，目前国际原油供需格局比较平稳，国际油价呈现走稳趋势，上涨空间有限，发改委计划在此油价稳定、供应平衡的大环境下尽快出台已经定稿的成品油定价新方案。
　　据悉，成品油定价新方案去年就已经定稿，只等待国务院最终批示，但因去年国际油价持续走高、国内物价不断上涨、通胀压力增大，政府去年一直未批示公布新方案。
　　近日，国务院批转发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制，其中重点提出要深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好地发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。
　　国家发改委体改司副司长连启华6月8日也在2011年深化经济体制改革重点工作意见通气会上透露，新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出。
　　油价趋稳催熟国内改革
　　近期，欧佩克的内部矛盾主要是因为成员国对是否增产来制约油价产生了分歧。以沙特阿拉伯为首的四个成员国提出上调当前产量配额，不过伊朗、伊拉克、委内瑞拉和厄瓜多尔等国则认为，当前油价上涨是市场炒作和美元走弱所致，因此没有必要增产。
　　欧佩克内部分歧导致市场紧张气氛，国际油价连续第三天上涨，截至6月10日，布伦特原油期货重新接近每桶120美元。
　　业内专家普遍认为，由于欧佩克成员国总体的利益诉求一致，内部分歧仅是偶尔现象，该组织产量配额制度仍将对国际油价起着关键性影响，而欧佩克不增产的决定不会改变原油供需格局，国际油价不存在持续大幅上涨的空间。
　　而目前在国内成品油市场，成品油批发商则普遍看空油价。
　　广东一石油批发商告诉记者：国内资源近期比较充足，而且近期原油低位震荡拉低三地原油加权率在-0.53%，国内成品油市场从业者看空心态加强。前一阶段很多成品油资源流到社会单位手中，现在批发商多以出货为主，很少进货。加上南海休渔、农忙基本结束，柴油资源供求关系转向宽松。预计短期内华南乃至整个国内汽柴油购销行情将可能继续偏淡。
　　该人士还认为，尽管中石油和中石化在华南地区企图联合推价，但目前行业普遍认为下一阶段国际油价将预期继续徘徊在100美元/桶左右，国内成品油市场涨价无支撑，纵然两大巨头推价，汽柴油价格也很难反弹，此前市场预期的5月份国内成品油零售价格再度上调落空，反之，成品油降价的预期则加强。
　　目前的态势下，比较适合政府改革成品油价格机制。该批发商认为。
　　定价权下放引争议
　　此前，国家发改委曾就成品油定价机制改革问题向国内主要石油公司下发征求意见稿。不仅将成品油调价间隔从目前的一个月缩短至10天外，还拟将成品油定价权下放：一是将定价权限下放给三大石油巨头，二是由发改委委托中介公司颁布调价通知。
　　自从2009年5月开始执行《石油价格管理办法（试行）》以来，成品油定价机制实行的两年时间里一直伴随着争议。而不断爆发的油荒，进一步加大了政府对成品油定价机制改革的决心。
　　中国能源网CEO韩晓平认为，现行成品油定价机制已经证实了此前成品油价改的失败，没有实现市场化，反而给一些单位留下根据成品油定价机制的规律囤积居奇、操纵市场的空间。
　　这只是一个过渡方案，初步试探了成品油的市场化。上述发改委人士说。
　　据悉，调整成品油定价机制的讨论方案中，有当原油价格在130美元/桶以下的时候，政府有可能向三大公司下放定价权。这意味着，当原油价格变化率达到4%时，加油站可以自行提高或下调汽柴油价格，而不必等待政府调价通知。
　　而第二个定价方案是，当国内成品油满足调价边界条件时，发改委将委托中介机构公布国际市场油价变化情况和国内成品油最高零售价格，企业可以此为基础自主确定具体执行价格，每次调价政府不再发文。
　　据记者了解，三大石油巨头一直在积极争取定价权，但部分行业专家认为应推进市场化放开价格，但另一部分专家则认为，目前国内石油市场竞争格局不充分，下放定价权恐将进一步加大三大石油巨头的垄断。
　　韩晓平认为，下放定价权，实现成品油价格市场化是一个大趋势，但这应该是在改革目前国内石油企业垄断格局的背景下下放定价权，否则很容易被垄断巨头操纵价格。（.华.夏.时.报）