5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。

　　早在今年3月，温家宝总理已下达公开“三公”经费的死命令——在6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算，地方也要比照中央财政做法公开公款吃喝、公车私用、公费出国这“三公”经费。

　　目前的财政预算分类科目中并没有“三公”消费，而“三公”支出的钱实际上分散在很多科目中，此前被认为“不适宜”公开。

　　“近年来，‘三公’经费增长迅速而且缺乏透明度。”国家行政学院教授汪玉凯表示，公众对“三公”经费公开的呼吁，一直就非常强烈。

　　中央部门率先

　　国家科技部前不久率先公布了2011年度的“三公”经费预算。该预算称，2011年，核定科技部用财政拨款支出安排的“出国费、车辆费、公务费”三项经费预算4018.72万元。

　　记者梳理发现，在科技部公布账本之前，财政部、国家食品药品局和国土部等部委虽然也陆续公开了预算，但没有将最受关注的“三公”经费明确晒在“账本”之上。

　　从去年开始，有74个中央部门集中“晒账本”，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表，但对于公众千呼万唤的“三公”经费没有公之于众。

　　为此，前不久国务院总理温家宝专门指出，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距，“必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容。”

　　今年，科技部率先公布了“三公”经费支出。“这是一个很大的进步。”汪玉凯认为。

　　但公开“三公”支出只是第一步。一位接受采访的专家对记者表示：“从政府工作报告提出的‘三公’消费原则上零增长，到公开‘三公’经费，公众的呼声得到了一定的响应，但这与公众的期待仍很遥远。”

　　温家宝在5月4日的国务院常务会议上再次要求，希望能从中央各预算部门做起，把“三公”经费的预算细化到让公众满意的程度，为地方率先垂范，而不是走过场。

　　地方跟进

　　中央各部门“三公”经费要公开，地方及其部门也要及时跟进。之前地方以“内容太敏感，涉及国家秘密不便公开”等借口，不愿公开“三公”经费。

　　在今年，北京第一个宣布将公布“三公”经费情况。据悉，在今年7月召开的北京市人大常委会会议上，北京市级“三公”经费情况将首次纳入到2010年财政决算报告中，其中包含北京市各级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”消费情况。

　　在两会期间，公开“三公”消费成为代表委员热议的话题之一，约200多位委员和代表的议案提案中直指“三公”消费。全国人大代表陈秋生表示，“纳税人有权知道政府把钱花在了哪里。”

　　记者采访的情况表明，目前“三公”消费主要是官员所在单位的“福利”，比如乘车、吃喝、公款旅游等等，够级别的，人人有份。“地方公开‘三公’经费，只是迈出了财政公开的第一步，下一步还有很多地方需要完善。”一位接受采访的专家这样认为。

　　实际上，自从2008年《政府信息公开条例》正式实施之日起，就从制度层面明确了政府信息公开的责任，“三公”消费也应该在公开之列。然而，条例实施已经整3年了，“三公”消费并没有公开过。

　　有消息称，现在每年的“三公”消费，已经达到9000亿元，但记者向有关部门求证时得到的答复是“不知道”。“公款吃喝的招待费，谁愿意公之于众，枪打出头鸟。”5月5日，山西省内的一位地方官员表示。

　　难以根治

　　对于“三公”消费的泛滥性增长，相关部门也屡屡提出治理方案，但效果不理想。

　　记者发现，在地方政府中，有关“三公”经费的公开信息非常少，南京还算是个例外。有报道称，就网友对财政预算是否可把三公费用作出定量规定的疑问，南京市财政局给出的回复称，市级机关公车消费具体标准为每年每车2.6万～2.85万元，而招待费按每人每年300元的定额安排。

　　相比之下，绝大多数地方对三公费用绝口不提。去年，全国人大常委会预算工作委员会主任高强为此解释说：“当前，财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有‘购置费支出’，但这个范围很广，既包括汽车、桌椅板凳，也包括办公用品、电脑等，每一项的支出不好统计。”

　　今年全国人大预算审查结果报告中明确要求，“在预算经过批准之后的15日内向社会公开。” 更为重要的是，在《预算法》中已有明确地提出预算公开的要求，即“政府编制的预算、调整预算、决算、部门预算，经过批准后，都要向社会公开”。

　　与此相反，现实中很少地方愿意将“三公”经费支出公之于众。对此，有大胆的网友却将“三公”消费是否管得住的难题抛向了在网站做客的温家宝总理，温家宝态度坚决地回答说，“应该管得住，必须管得住。”