15%的税率应该保留

　　“可以肯定的一面是，此次个税改革有很明确的降低升高的意图。低收入者可以得到更多减税的实惠，边际税负下降到8万元，对高收入者的税收调节进行了合理优化。”贾康昨日表示，但不足在于，此次改革缺乏培育中等收入阶层的政策导向。

　　根据修正草案，核心在于个税免征额（起征点）将提高到3000元，原来9级税级减少到7级，取消了15%和40%两档税率，月收入超过1.9万意味着要多交税。

　　贾康指出，15%这档税率不应该取消，这一级可扩大中等收入工薪阶层覆盖面。可以取消30%的税率，即七级累进税率依次为5%、10%、15%、20%、25%、35%、45%。他表示，个税改革的三个要领应该是降低低端税负，实现结构性减税；培育中等收入阶层，这利于社会的长治久安，变为橄榄形社会；对高收入阶层实施抽肥补瘦的再调节。

　　保留15%税率的看法得到了不少学者的认同，中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华也分析认为，个税改革根本还要调节税率，而这必须要考虑如何有利于中等收入者，这次几乎完全没有照顾到，像月入4500元-5000元收入的税率就从15%提高到了20%。“此外，5%的税率就全国来说应该对应收入3000元，3000元至10000元对应10%，10000元至20000元对应20%。”杨卫华认为，高收入阶层累进慢，低收入阶层累进快的现状亟需改变。

　　预计草案不会大修改

　　据悉，这份修正草案在一审未通过，将于6月份进行二审，若二审通过最快可于今年下半年开始施行。贾康认为，个税改革需要相当长一段时间，现阶段小步走是现实情况，“没有加入综合税制的内容也是此次改革的一个不足，但只能小步优化。我们不能指望征求意见后的草案加入大的突破。”

　　贾康也提到，低收入者更注重降低税负，而对高收入阶层就是要让税收更加透明。像修正草案的此次公开纳谏，就可以更好地表达民意，这也是规范机制的重要形式。不过，他建议，可以让公众以更加理性的、更有准备的方式来表达，即召开听证会，并通过媒体直播。据悉，此前个税免征额提高至1600元就进行过听证会讨论。

　　澳门城市大学教授易奉菊还提议，让公众更多地了解税收可以从这次公开征求意见开始，哪些意见被吸收了，哪些未被吸收，不能吸收的理由是什么，决策层应该给予回应。如此也可以让纳税人更好地理解和配合税收征管。

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　　单一税制在中国不可取

　　日前，央行货币政策委员会委员李稻葵就对个税改革发表看法，建议我国可借鉴俄罗斯做法，推行“单一税制”。

　　贾康则认为，单一税制在中国是不可取的。他表示，个税一直以来发挥了筹集财政收入和调节收入分配的职能，俄罗斯之所以实行单一税制，是因为该国在经济转轨的过程中发现政府收入集聚萎缩，急于增加收入，才会有此改革，他们基本上放弃了个税分配调节的功能。而现在就我国而言，调节分配的职能更重要。我国正处于黄金发展期，最大的矛盾在于资源与环境、财产关系和分配关系等方面，一部分人先富后还要走向共同富裕。此外，从富人享受的生活上与从中低收入者的生存所需上同样拿走13%的个税，是不公平的，在中国也没有可行性。